新華社北京９月２０日電（記者 陳二厚、雷敏、王希、王敏）５年，在中華民族發(fā)展的歷史長河里只是一瞬。５年，中國在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的道路上寫下濃墨重彩的一筆。
發(fā)展理念嬗變、增長動力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變
——回首即將過去的“十一五”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的統(tǒng)領(lǐng)下，令人欣喜的變化在悄悄發(fā)生。
在變化中積蓄動力，在轉(zhuǎn)變中催生希望
——展望即將到來的“十二五”，在科學(xué)發(fā)展道路上不懈探索的中國，又吹響加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“攻堅戰(zhàn)”的號角。
從“轉(zhuǎn)變增長方式”到“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”再到著力在“加快”上下工夫，發(fā)展的認(rèn)識不斷飛躍，可持續(xù)的理念不斷突顯
距離“十一五”結(jié)束僅剩下１００天左右的時間，大江南北、長城內(nèi)外，一場節(jié)能減排的沖刺戰(zhàn)正在全國打響。
這是一個莊嚴(yán)承諾。２００６年早春，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右”首次作為約束性指標(biāo)，寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃綱要。
“這一做法明確展示了中央政府對經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變的期許。”臺灣《經(jīng)濟(jì)日報》當(dāng)時曾這樣評論。
這也是一次認(rèn)識上的飛躍。改革開放３０多年來，我國ＧＤＰ以年均９．８％的速度快速增長，綜合國力、國際地位大幅提升。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源消耗過多、環(huán)境污染加重等問題逐步累積，舊的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼。
這更是壯士斷腕的勇氣。早在“九五”計劃中，我國就提出經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，直至“十一五”規(guī)劃，我國明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，并且在其中首次提出約束性指標(biāo)。
２００７年的金秋，黨的十七大報告又明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。
“從增長到發(fā)展的表述之變，是對發(fā)展模式認(rèn)識上的另一個飛躍，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。”大公國際資信評估有限公司總裁關(guān)建中認(rèn)為。
當(dāng)時間劃過２００８年，歷史又以危機(jī)的方式，讓我們更清醒地認(rèn)識到自己的“短板”。來勢洶洶的國際金融危機(jī)，表面上沖擊的是中國經(jīng)濟(jì)增長速度，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。
傳統(tǒng)發(fā)展之“?！?，科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”——在危機(jī)的陰霾尚未散去，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍待鞏固的２０１０年新春，中央召開省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，就科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行深入研討和部署。
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在‘加快’上下工夫、見實效?！焙\濤總書記在會上的講話切中要害，語重心長。
一次轉(zhuǎn)變就是一次飛躍。從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到著力“加快”，短短５年，歷史清晰地記錄了中國在發(fā)展道路上的艱辛探索。
“可以預(yù)見，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是貫穿中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線，‘十二五’規(guī)劃中，可持續(xù)發(fā)展的理念將進(jìn)一步彰顯?！标P(guān)建中說。
從偏重投資和出口轉(zhuǎn)向“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)
“我陪孫子來買車。國家出臺的小排量車稅收優(yōu)惠政策，讓我們感到買車正是時候?！痹诒本﹣嗊\(yùn)村車市一輛１．６升雪佛蘭科魯茲樣車前，退休職工徐寶桐對記者說。
徐師傅享受的購車優(yōu)惠政策，是國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺的一攬子擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費政策中的一項。這些政策的出臺，加速了中國消費升級的進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)“保增長”作出重要貢獻(xiàn)。
事實上，中國擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費的舉措，遠(yuǎn)非從應(yīng)對危機(jī)時開始，也不會在危機(jī)過后就戛然而止。早在“十一五”規(guī)劃中，國家就已明確提出，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
長期以來，由政府主導(dǎo)的投資和外貿(mào)一直是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力偏弱。“十五”期間，國內(nèi)投資率由３６％上升到４４．８％，進(jìn)出口總額占ＧＤＰ的比例也由４３．９％提高到６０％以上，而消費率由６１．５％下降到５０．７％，低于世界平均水平。
這種增長格局，雖然可以取得短時期的快速增長，但會助長增長方式更加粗放，也會加大經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性。而且，“十五”末期，一些行業(yè)投資過快增長，已經(jīng)帶來產(chǎn)能過剩的后果；而以粗放模式低水平增長的外貿(mào)，雖屢創(chuàng)順差新高，也引發(fā)了越來越多的貿(mào)易摩擦和環(huán)境問題。
擴(kuò)大內(nèi)需，啟動消費，重新調(diào)整“三駕馬車”驅(qū)動姿態(tài)，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重要抓手。
“十一五”期間，投資增幅在宏觀調(diào)控作用下逐步呈現(xiàn)回落勢頭。政府通過產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)和法律手段，抑制投資過多進(jìn)入過熱行業(yè)，鼓勵進(jìn)入薄弱環(huán)節(jié)和高新技術(shù)行業(yè)。一系列鼓勵民間投資的政策也陸續(xù)出臺。
２００８年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺了４萬億元之巨的投資計劃。這一大手筆的投資，資金主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
與此同時，隨著增加城鄉(xiāng)居民收入，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系舉措的出臺，消費“短板”在一點點長高。２００７年消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率７年來首次超過投資，成為“三駕馬車”中貢獻(xiàn)最大的一項。２００９年，在中國經(jīng)濟(jì)“保增長”的戰(zhàn)役中，消費也成功打下半壁江山。
“隨著出口的復(fù)蘇，今年消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所下降，但‘三駕馬車’對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用會更加均衡、更加協(xié)調(diào)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究室副主任陳昌盛說。
從遏制三高產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動中國經(jīng)濟(jì)列車新引擎
曾幾何時，因煤而建、靠煤而興的寧夏石嘴山市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源日益枯竭而陷入發(fā)展困境。如今，依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主攻新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，石嘴山建成了山環(huán)水繞、綠樹成蔭、粉墻黛瓦的新型園林工業(yè)城市。
這座資源型城市從“黑色”向“綠色”的“華麗轉(zhuǎn)身”，正是中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縮影。
長期以來，“一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足”的深層矛盾成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在快速發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇等一系列問題突顯，并在與國際金融危機(jī)迎面遭遇時讓中國感受到了“切膚之痛”。
“不轉(zhuǎn)型、不調(diào)整，發(fā)展的空間就會越來越小，路子會越來越窄?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說。
治頑癥須用猛藥。來自環(huán)保部和國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國已累計關(guān)停小火電機(jī)組７０７７萬千瓦，超額完成了原計劃關(guān)停５０００萬千瓦的目標(biāo)。２００６年至２００９年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降９．６６％和１３．１４％?！笆晃濉倍趸驕p排目標(biāo)提早一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提早半年實現(xiàn)。
在調(diào)整中振興。２００９年，十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃制定實施，當(dāng)年安排２００億元技改專項資金支持４４４１個技改項目。清潔能源、第三代移動通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，機(jī)械、冶金、汽車、有色等重點行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的變化也在悄悄發(fā)生。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重由２００５年的３１．４％上升至２００８年３３．２％。經(jīng)初步核算，２００９年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的４０．３％上升至４２．６％。
在應(yīng)對金融危機(jī)的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)紛紛提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新理念，加快在新能源、新材料、生命科學(xué)等領(lǐng)域布局。
一場搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的戰(zhàn)役也已在“十一五”期間打響。信息通信、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正異軍突起。初步估算，到２０２０年，以上六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占ＧＤＰ的比重有可能達(dá)到２０％左右。
公共服務(wù)向民生“集結(jié)”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新的步伐
云南省楚雄彝族自治州，２００７年全州農(nóng)民人均純收入達(dá)２７３７元，增長９．２％，位居全?。保秱€州市第３位；但ＧＤＰ不理想，全州生產(chǎn)總值只有２５３．６億元，列全省第６位。
“民生大于天?！保的陙恚M管飽受金融危機(jī)沖擊和各種自然災(zāi)難侵襲，但從中央到各級地方政府，“民生”二字一直擺在政策措施和資金投入的前頭。
２００９年初，金融危機(jī)影響不斷加劇，中央財政收入連續(xù)四個月下降。與此同時，一張張不減反增的民生支出“清單”陸續(xù)出臺：中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出７１６１億元，比上年增加１２０６億元，投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高；就業(yè)資金４２０億元，比上年增長６６．７％；社會保障資金２９３０億元，同比增長１７．６％；保障性安居工程資金４９３億元，增長１７１％……
７５歲的洛陽偃師市城關(guān)鎮(zhèn)新新村老人智春做夢也沒想到，自己也像城里的老人一樣每月領(lǐng)到“養(yǎng)老金”?！艾F(xiàn)在我每個月有５５元的固定收入，這可是祖祖輩輩從來沒有過的事??！”指著手中紅色的存折，老人感慨地說。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點取得積極進(jìn)展，惠農(nóng)舉措層出不窮；新醫(yī)改方案出臺，新一輪醫(yī)改正式起航，讓人們看到“全民醫(yī)?！钡氖锕?；新世紀(jì)第一個教育規(guī)劃發(fā)布，十大教育改革試點啟動，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量……
“５年來，政府公共服務(wù)和民生投入注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國就業(yè)研究所助理研究員李洪堅說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心專家指出，“十一五”的改革，勢必給“十二五”打下堅實的基礎(chǔ)。未來政府將更加注重如何把有限的行政資源轉(zhuǎn)到為城鄉(xiāng)居民更好地提供均等化的公共服務(wù)上來。
科學(xué)應(yīng)對破"兩難"：從"兩難"困擾看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
新華社北京７月２３日電（記者 謝登科、劉錚、陳玉明、王宇、王希） 奮力擺脫國際金融危機(jī)沖擊，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展——今年以來，中國經(jīng)濟(jì)在十分復(fù)雜的環(huán)境里穩(wěn)健前行，并適度放緩腳步。
上行力量和下行力量交織，短期問題和長期矛盾疊加——一系列“兩難”問題的凸顯，又將使中國經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是破解“兩難”問題、鞏固回升向好勢頭的迫切需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展的必由之路。 >>>詳細(xì)閱讀
從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看中國未來發(fā)展的四大著力點
新華社北京３月２１日電(記者 陳二厚、陳玉明)這是一個充滿挑戰(zhàn)的時刻——金融危機(jī)的影響尚未完全消除，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，積極變化和不利影響相互交織。
這更是一個充滿希望的時刻——經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的號角已經(jīng)吹響！
隨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的共識正付諸行動，中國未來發(fā)展的四大著力點日益清晰。 >>>詳細(xì)閱讀
