新華社三亞９月１６日電（記者 楊維漢）定罪和量刑是刑事司法審判的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。近年來，量刑中出現(xiàn)“同案不同判”現(xiàn)象，同時(shí)量刑過程缺乏公開性和透明度。全國法院量刑規(guī)范化改革工作會(huì)議１６日在海南三亞召開。最高人民法院全面部署量刑規(guī)范化改革。
最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊對(duì)此次會(huì)議作出批示指出，量刑規(guī)范化改革是新中國刑事法制發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，對(duì)于規(guī)范司法行為，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公正廉潔司法，提高法院公信力和權(quán)威具有重大意義。
記者從會(huì)議上獲悉，指導(dǎo)全國量刑規(guī)范化改革的兩個(gè)規(guī)范性文件《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》將從２０１０年１０月１日起在全國法院全面試行。這標(biāo)志著量刑改革即將進(jìn)入全面試行階段。
最高人民法院副院長(zhǎng)張軍要求，各高級(jí)人民法院要結(jié)合本地審判工作和社會(huì)司法環(huán)境的實(shí)際，按照實(shí)用、規(guī)范和符合審判規(guī)律的要求，認(rèn)真研究制定量刑規(guī)范化改革工作實(shí)施細(xì)則，確保量刑指導(dǎo)意見能夠正確實(shí)施。各地法院要按照最高人民法院的工作部署和要求，認(rèn)真制定、組織實(shí)施試行工作方案以及搞好刑事法官全員培訓(xùn)。
量刑規(guī)范化改革，首先是根據(jù)基本犯罪事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)；其次根據(jù)其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)、犯罪后果等犯罪事實(shí)，在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加刑罰量確定基準(zhǔn)刑；最后根據(jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑。
據(jù)了解，“規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”（簡(jiǎn)稱“量刑規(guī)范化改革”），是黨中央根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大司法改革部署。由最高人民法院牽頭負(fù)責(zé)，與中央政法委、全國人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等單位共同落實(shí)。去年６月１日起，全國共有１２０多家指定法院開展了量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作。最高人民法院選擇了常見、多發(fā)的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等１５種犯罪進(jìn)行量刑規(guī)范。
中央政法委副秘書長(zhǎng)王其江在會(huì)上指出，開展試點(diǎn)以來，法官量刑結(jié)果更加公正和均衡，試點(diǎn)法院刑事案件上訴率、抗訴率、上訪率普遍大幅度下降，當(dāng)庭認(rèn)罪率、調(diào)解撤訴率、退贓退賠率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升，有力推動(dòng)了社會(huì)矛盾化解，進(jìn)一步完善了社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法。
“量刑規(guī)范化改革關(guān)鍵還是統(tǒng)一思想，解決認(rèn)識(shí)問題。”張軍說，試點(diǎn)前后人民法院量刑尺度、輕重把握并無太大差別，至少是司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人或律師并沒有感受到明顯差別。但是，被告人服判息訴的多了，上訴、抗訴的少了；懷疑、批評(píng)裁判不公的少了。因?yàn)檫^去的量刑活動(dòng)，由法官個(gè)人依據(jù)法律、憑借審判經(jīng)驗(yàn)獨(dú)自作出判斷。雖然也依法有據(jù)，但程序不公開、主觀性強(qiáng)、庭審各方不能參與，量刑結(jié)果的公正性受到質(zhì)疑。
針對(duì)“同案不同判”現(xiàn)象。最高人民法院副院長(zhǎng)熊選國介紹，改革試點(diǎn)使量刑更加公正和均衡，案件質(zhì)量明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國試點(diǎn)法院共審理試點(diǎn)１５種罪名案件４．５萬多件。試點(diǎn)前與試點(diǎn)后的量刑情況總體上保持平衡，沒有大起大落。而且個(gè)案之間、地區(qū)之間的量刑更加均衡，在一定程度上解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的“同案不同判”的問題。
熊選國說，引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，是改革的一大亮點(diǎn)。在試點(diǎn)中，檢察機(jī)關(guān)的公訴人提出量刑建議，其中包括對(duì)被告人處以刑罰的種類、刑罰幅度、刑罰執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。將量刑納入法庭審理程序，建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，也是改革的重要內(nèi)容。一方面，允許并組織公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人就量刑問題發(fā)表量刑意見。另一方面，在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，保障量刑程序的相對(duì)獨(dú)立性。實(shí)現(xiàn)陽光審判、透明司法，更有利于當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督評(píng)判，有效地避免了“暗箱操作”現(xiàn)象和案外人為因素干擾。
