為了讓貧困地區(qū)群眾的生活一天天好起來
——全國人大常委會重點督辦代表涉“水”建議
促進解決寧夏中南部地區(qū)民生難題紀實
新華社北京9月14日電（記者 鄒聲文）因為一個“水”字，寧夏中南部地區(qū)的人們在干旱中“苦瘠甲天下”千百年。
因為一個“水”字，全國人大常委會一直牽掛著生活在那里的260萬各族群眾。
確保飲水安全、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、促進生態(tài)移民、關(guān)注環(huán)境保護……從2005年至今，全國人大常委會緊扣“水”字重點督辦有關(guān)代表建議，極大促進了寧夏中南部地區(qū)最大民生難題的解決。
2010年9月10日至14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國來到寧夏調(diào)研，走訪農(nóng)戶、聽取匯報，實地檢查代表建議辦理效果，強調(diào)要著力推動解決寧夏中南部地區(qū)“水”的問題，讓困難群眾的生活一天天好起來……
明確要求 創(chuàng)新機制 全國人大常委會全力督辦代表涉“水”建議
提出議案建議，是全國人大代表依法履行職責、管理國家事務(wù)的重要方式。
寧夏中南部干旱地區(qū)年降水量只有250毫米，蒸發(fā)量卻是降水量的4倍以上，60年來干旱年頭竟有50年之多，是典型的十年九旱地區(qū)。寧夏代表團的全國人大代表緊緊圍繞制約寧夏中南部群眾生存發(fā)展最大瓶頸深入調(diào)研，提出了一系列涉及“水”問題、關(guān)系百姓切身利益的建議。
全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表的作用，把督辦代表建議作為一項重要工作。2005年3月，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中提出：“要制定代表建議批評意見處理辦法，進一步規(guī)范辦理程序，加強綜合分析，確定重點建議，明確承辦單位，認真跟蹤督辦，及時反饋辦理結(jié)果”。
常委會領(lǐng)導(dǎo)同志首次明確提出確定重點建議、加強跟蹤督辦的要求，為做好代表建議辦理工作、提高辦理質(zhì)量指明了方向。
當年4月，根據(jù)全國人大常委會的安排，常委會辦公廳向133家代表建議承辦單位統(tǒng)一交辦十屆全國人大三次會議期間代表所提的5800多件建議。全國人大常委會在與國務(wù)院充分溝通基礎(chǔ)上，確定對10項建議進行重點督辦，其中就包括了寧夏代表團提出的《關(guān)于發(fā)展西部干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議》和《關(guān)于在黃土高原類型區(qū)推廣小流域綜合治理的建議》，明確由水利部分別會同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等承辦，由全國人大民委負責督辦。此后幾年，寧夏代表團所提建議中又有數(shù)件因關(guān)系自治區(qū)中南部地區(qū)農(nóng)村飲水安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)與保護等重大民生問題，被全國人大常委會確定為重點督辦的建議。
從數(shù)千件代表建議中確定重點督辦建議，明確由全國人大專門委員會進行跟蹤督辦，是全國人大常委會為更好發(fā)揮代表作用、完善建議辦理工作機制的創(chuàng)新舉措。
2005年6月，根據(jù)中央9號文件精神，全國人大常委會辦公廳制定了《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》、《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見》等相關(guān)工作文件，使代表建議辦理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。
從那時起，吳邦國委員長在每年的常委會工作報告中，都會對代表建議辦理提出具體要求。
今年9月10日，吳邦國委員長前往寧夏調(diào)研。一登上專機，他立即召集全國人大有關(guān)負責同志，詳細了解涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議的辦理情況和實際效果，明確提出要通過此次調(diào)研推動解決寧夏中南部地區(qū)“水”的問題。
調(diào)研中，委員長親赴中南部地區(qū)實地察看當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，指示隨行的有關(guān)負責同志與自治區(qū)有關(guān)方面座談，了解有關(guān)建議辦理的最新情況。在聽取寧夏自治區(qū)黨委政府工作匯報時，他再次就代表建議涉及問題作出重要指示，提出了辦理工作的具體目標任務(wù)……
根據(jù)吳邦國委員長的要求，全國人大及其常委會有關(guān)方面始終把督辦涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議放在重要工作日程－－
2005年以來，十屆全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁連續(xù)6年親赴寧夏中南部地區(qū)了解建議辦理情況；十一屆全國人大常委會副委員長陳昌智連續(xù)3年前往寧夏，繼續(xù)督辦代表建議。
全國人大民委和農(nóng)委非常重視督辦工作。制定詳細的督辦工作方案，開展視察調(diào)研了解辦理進展，向承辦單位提出督辦建議，召開全體會議聽取有關(guān)部委辦理情況匯報……專門委員會采取多種措施，增強建議督辦效果。
全國人大常委會辦公廳每年都會書面發(fā)函，會同相關(guān)承辦單位，對涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議進行追蹤辦理和連續(xù)督辦。
寧夏代表團的全國人大代表也非常關(guān)注所提建議的辦理進展，多次到北京參加辦理情況通報會，促進所提建議落到實處。
全國人大及其常委會各方面的有力督辦，使相關(guān)代表建議辦理工作有序推進……
國務(wù)院部委全力以赴 自治區(qū)積極配合 涉“水”建議辦理成效明顯
辦理代表建議是有關(guān)機關(guān)、組織的法定義務(wù)。國務(wù)院以及各承辦單位對代表建議高度重視，積極采取措施做好辦理工作，努力解決人大代表提出的相關(guān)問題。
2005年，寧夏代表團提出關(guān)于發(fā)展西部地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議；2008年，又提出關(guān)于支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程的建議。這兩個建議，真切反映了寧夏干部群眾的心聲……
水利部作為牽頭承辦單位，非常重視相關(guān)建議的辦理工作，積極落實承辦方案，在2005年辦理關(guān)于發(fā)展西部地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議基礎(chǔ)上，又連續(xù)多年進行追蹤辦理，安排資金用于寧夏灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水示范。
2008年，水利部組織聯(lián)合調(diào)研組到寧夏中部干旱帶實地調(diào)研，經(jīng)與協(xié)辦部門研究決定：由中央有關(guān)部門多渠道落實高效節(jié)水補灌工程中央補助投資。代表建議提出的目標，可望在2011年基本實現(xiàn)……
“寧夏中部干旱帶仍有40多萬人飲水存在困難，建議國家加大支持力度，加快解決那里的群眾飲水安全問題……”2006年，寧夏代表團提出關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議。
作為建議牽頭承辦單位，國家發(fā)改委負責同志提出了“專人負責，注重實效”的辦理要求。發(fā)改委隨即會商有關(guān)部門，制訂了周密的辦理工作方案，明確了辦理措施、辦理進度和預(yù)期目標等。當年4月，發(fā)改委請水利部組織專家先期對寧夏中部干旱帶進行調(diào)研；“五一”期間，發(fā)改委和水利部負責同志到寧夏實地調(diào)研，提出辦理思路和措施……
小小的馬鈴薯，極有可能改變干旱缺水地區(qū)廣大群眾的命運。2009年，寧夏代表團提出關(guān)于支持寧夏建設(shè)馬鈴薯種薯基地的建議：自治區(qū)計劃4年內(nèi)在中部干旱帶和南部山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用脫毒馬鈴薯繁育基地，希望國家給予支持。
為了辦理這一建議，農(nóng)業(yè)部成立了工作小組，并與各協(xié)辦單位達成原則意見：結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造，加大力度支持寧夏馬鈴薯種薯基地建設(shè)；安排資金支持寧夏脫毒馬鈴薯快速繁育中心；在寧夏啟動馬鈴薯原種專項補貼試點……
寧夏代表團提出的涉“水”建議，件件關(guān)系中南部地區(qū)廣大群眾的切身利益。從2005年至今，自治區(qū)有關(guān)方面責無旁貸、全力以赴，積極配合全國人大常委會的督辦工作和國務(wù)院有關(guān)部門的辦理工作——
制定完善實施方案，加快推進試點步伐，強化政策引導(dǎo)，率先實行階梯水價……寧夏大力推進節(jié)水型社會建設(shè)試點；
在黃土丘陵區(qū)修建水平梯田，在中部干旱帶建設(shè)淤地壩，加快退耕還林、封育禁牧等工程建設(shè)……中南部水土流失治理區(qū)的群眾生產(chǎn)條件和人居環(huán)境正在改善；
全面啟動中部干旱帶重點農(nóng)村飲水安全工程，大力建設(shè)中小型集中供水工程、泉水改造和砼集水場，科學編制農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃……寧夏著力解決部分最困難群眾的飲水問題；
引進先進農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)設(shè)備，探索綜合供水工程市場化運行機制，建設(shè)棗瓜間作節(jié)水型示范區(qū)……中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程建設(shè)正在加快進行；
編制馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)規(guī)劃，出臺5個配套方案，加強項目資金對接……寧夏馬鈴薯種薯基地建設(shè)正在有序推進……
在檢查涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議辦理工作時，吳邦國指出：提出建議的全國人大代表認真履行職責，全國人大及其常委會從充分發(fā)揮代表作用、著力保障和改善民生的高度認真督辦，國務(wù)院有關(guān)部門高度重視、積極辦理，寧夏中南部地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件得到逐步改善，辦理工作取得階段性成果。
這是一組令人欣慰的數(shù)據(jù)——
寧夏引黃灌溉水利用系數(shù)從0.36%提高到0.42%，城市節(jié)水器具普及率從40%提高到60%，萬元GDP用水量從2005年的1288立方米下降到2009年的541立方米；
自治區(qū)“十一五”期間水土保持投資比“十五”期間增長了60%，每年減少入黃河泥沙4000萬噸；
2006年以來，全區(qū)建成中小型集中供水工程182處、泉水改造265處、砼集水場5.8萬處，解決了148萬人的飲水安全問題，其中中部干旱帶已經(jīng)建成5項重點供水工程，解決了17萬人的飲水安全問題；
2007年以來，啟動寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程28處，發(fā)展補灌面積58萬多畝，受益人口達21萬人；
今年全區(qū)馬鈴薯種植面積達410萬畝，總產(chǎn)量將達到500萬噸，主產(chǎn)縣農(nóng)民人均從馬鈴薯一項可獲得純收入800元以上……
一組組翔實的數(shù)據(jù)，正是寧夏中南部各族群眾生產(chǎn)生活條件正在逐步改善的真實寫照；一個個喜人的變化，凝聚著全國人大及其常委會對寧夏中南部各族群眾的牽掛與關(guān)懷，凝結(jié)著全國人大代表、國務(wù)院承辦部委和自治區(qū)有關(guān)方面的汗水與心血……
著眼民生 著眼長遠 全國人大常委會將繼續(xù)督辦涉“水”建議
吳邦國委員長非常牽掛寧夏中南部干旱地區(qū)困難群眾的生活，這次寧夏之行，又把檢查有關(guān)代表建議的辦理情況作為調(diào)研的重要內(nèi)容。離開北京前，他要求地方安排調(diào)研路線時一定要到最貧窮的村子去看看；一抵達固原六盤山機場，立即驅(qū)車行經(jīng)數(shù)十公里崎嶇山路，前往原州區(qū)開城鎮(zhèn)海溝村，實地察看貧困山區(qū)村民們的生產(chǎn)生活，了解代表建議的辦理情況。
越野吉普車沿著山溝一路顛簸前行。沿途看到山高坡陡溝深、水土流失嚴重，得知種莊稼全看老天爺臉色、人畜飲水沒有保障、全村年人均純收入只有2700多元，吳邦國神色十分凝重。
吳邦國走進村民馬進倉家里，與一家人坐在坑上拉起家常。從吃水從哪里來、孩子在哪里上學，到家里有什么收入來源、莊稼收成如何，吳邦國問得十分仔細。馬進倉家前的土壩上，吳邦國與村民們圍坐在一起，一邊品嘗村民們自家做的馓子，一邊與大家親切交談。
“家里糧食夠吃嗎？”委員長問。
“基本上夠吃。”一位村民回答道。
“喝水問題解決了嗎？”委員長接著問。
“山溝里有一眼泉，半年有水，半年沒水，一旱就更沒水?！?/p>
“沒水時去哪里找水？”委員長關(guān)切地問。
“花錢去別的地方拉水，我們農(nóng)閑時打工的錢都用來買水了?！贝迕駛兊恼Z氣十分無奈。
委員長的神色更加凝重起來。
“現(xiàn)在國家政策這么好，我們還富不起來，就是因為自然環(huán)境太差了。”村民們感到有些無助。
委員長用堅定有力的語氣對村民們說：“黨和政府一定會想辦法解決大家的問題。通過上下共同努力，相信鄉(xiāng)親們的明天一定會比今天好！”
村民們用熱烈的掌聲，表達著對美好未來的向往。
寧夏中南部一些地方自然環(huán)境過于惡劣，根本不具備生產(chǎn)生活條件，需要進行生態(tài)移民。在海溝村，吳邦國問當?shù)刎撠熗荆骸爸心喜可鷳B(tài)移民搬遷工作進展如何？”
“前幾年移走了16萬人?！?/p>
“他們愿意走嗎？”委員長接著問。
“他們都非常愿意?！?/p>
委員長叮囑道：“移民是個系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃好、實施好，做到移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?！?/p>
隨后幾天里，吳邦國又深入寧夏各地，實地了解發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護等方面的情況，繼續(xù)實地檢查有關(guān)代表建議的辦理情況，對辦理工作取得的成效給予充分肯定。
與此同時，吳邦國通過聽取匯報和實地調(diào)研，了解到一些需要繼續(xù)解決的問題：寧夏中部干旱帶還有20萬人飲水困難；中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程需加大推進力度；固原（中南部）地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程項目尚待批準立項；建設(shè)馬鈴薯種薯繁育基地需要建設(shè)商品薯窖藏設(shè)施，需要重點扶持……
吳邦國強調(diào)，寧夏中南部地區(qū)干旱少雨、自然條件惡劣，人口嚴重超載，是寧夏也是全國最困難的地區(qū)之一，許多群眾的生活還非常貧困。改善這一地區(qū)的基本生存條件，既是寧夏的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項緊迫的民生工程。沒有中南部地區(qū)的小康，就沒有寧夏的小康。一定要思想高度重視，措施堅定有力，加大扶貧攻堅力度，把解決這一地區(qū)困難群眾的生存與發(fā)展問題作為促進寧夏發(fā)展的重中之重，爭取用3年左右時間，基本解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，爭取用3到5年時間，基本完成中南部地區(qū)生態(tài)移民搬遷任務(wù)。全國人大及其常委會將持續(xù)關(guān)注、持續(xù)督辦，務(wù)求代表建議辦理取得更大實效。
讓貧困地區(qū)群眾的生活一天天好起來——這，正是全國人大代表認真履行職責、積極提出建議的目的所在，正是全國人大及其常委會重視發(fā)揮代表作用、重點督辦相關(guān)建議的出發(fā)點和落腳點。
