新華社杭州９月９日電（記者 謝云挺）最近有群眾舉報反映，浙江龍泉市出現(xiàn)“農(nóng)保田”造在高山頂上的怪事。這些新開發(fā)的“耕地”不僅破壞山林生態(tài)，而且無法種植莊稼，留下了一片片光山頭。目前，這樣的開發(fā)還在繼續(xù)。
地方政府為什么要在高山頂上造地？嚴厲的“農(nóng)保田”保護政策在基層為何走了樣？“新華視點”記者赴龍泉進行實地調(diào)查。
“農(nóng)保田”上山 林海變禿嶺
龍泉是浙江欠發(fā)達的山區(qū)縣級市，林業(yè)用地占全市土地面積的８５．１４％，素有“浙江林?！敝Q。
驅(qū)車從龍泉縣城出發(fā)往巖樟方向大山深處行駛，遠遠望見高山上大塊禿地，在郁郁蔥蔥的山林中顯得格外刺眼。據(jù)當?shù)匚鹘纸值老抡链遛r(nóng)民介紹，這就是政府新造出來的“耕地”。
登上現(xiàn)場，記者看到，這座山頭已被改造成梯田狀，用石塊壘成的梯田，層層疊疊，放眼望去頗有氣勢。當?shù)匾恍┐迕窠榻B，這座山上的“耕地”是２００９年下半年開發(fā)的，面積約有１３０多畝。原先這里都是山林，當時政府說把它改造成可以種植水稻的標準農(nóng)田。
“這里能種水稻嗎？”記者詢問。村民鄭妹兒笑著說，“你看這塊山頭哪有水，而且都是沙石瘦地，沒有養(yǎng)分。別說是種水稻，就是種玉米、地瓜、大豆之類的作物都會枯死的，怎會有收成？”
今年６０多歲的下樟村民鄭妹兒有２畝多承包山林被劃入這塊“耕地”開發(fā)。他說：“政府一次性給了我每畝５００元的補償，允許砍下的樹木歸自己，答應(yīng)造地驗收完成后３年內(nèi)就還給我們，政府以后就不再管了。３年到期時，我只能重新種上松樹?！?/p>
道太鄉(xiāng)位于龍泉市東北部大山深處。按照道太鄉(xiāng)村民指引，記者來到該鄉(xiāng)海拔８００米左右的高山嶺村東岙自然村。這里有兩處大小山頭已被開發(fā)成梯田，開發(fā)規(guī)?？瓷先ヒ认抡链宕蟮枚唷?/p>
記者看到，這里開墾出的梯田，同樣是沙石瘦地，梯田上種的蠶豆早已枯死，為梯田灌溉配套建起的水池和溝渠成了擺設(shè)。一些村民說，２００８年開發(fā)時，把這山頭上的樹木全砍了，用推土機推成了一塊塊梯田。
“這些已枯死的蠶豆作物，是當時為迎接造地檢查團驗收種下的，之后就沒有種過東西。”帶記者察看的東岙自然村一位姓沈的老農(nóng)說，“政府干部明明知道這些山地不能種莊稼，還要這么做，這是在弄虛作假?！?/p>
這位老農(nóng)說：“不僅我們村里有砍林造地的，別的村莊也有。你看對面那座山頭上‘白云’狀的東西，就是去年政府新造的‘耕地’，估計有２００多畝。”記者順著老農(nóng)指引的方向看到，只見遠處崇山峻嶺中有一道光禿禿的山嶺特別醒目。
毀林建荒地 背后有利益
政府為什么要在山上開發(fā)“耕地”？知情人告訴記者，這些山上的造地項目，將用于耕地“占補平衡”，置換在平原低洼地區(qū)被非農(nóng)建設(shè)占用的農(nóng)保田。開發(fā)的新增“耕地”指標，由市里統(tǒng)籌，每畝指標可賣８萬－１０萬元。
據(jù)了解，２００９年，龍泉市立項的耕地開發(fā)規(guī)模有１．６萬余畝。從２００７年起，龍泉市以綜合開發(fā)低丘緩坡的名義，大規(guī)模實施山上造地工程。
“在山頂上造地對生態(tài)肯定是有影響的，而且山上土質(zhì)差、又缺水源，不能種莊稼，當時村里也反對?！蔽鹘纸值老抡链逦瘯魅梧嵭聳|說，看到這些茂盛的山林被砍伐很痛惜，但這是市里安排的項目，必須服從?！爱斎?，市里也會給我們一些利益，造地竣工后，按實際開發(fā)面積，西街街道辦事處每畝可得１０００元，村里每畝可得２００元的獎勵”。
鄭新東說，開發(fā)這些“耕地”由龍泉市國土資源局批準立項，全部實行公開招投標。開發(fā)費用一般每畝１．８萬元，按開發(fā)面積計算，由政府支付給開發(fā)商。其實，下樟村在山上開發(fā)的數(shù)量是很少的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)更多。
為了解核實相關(guān)情況，記者采訪了龍泉市國土資源局黨委委員、副局長林利民。他表示，在確?；巨r(nóng)田總量不減少的前提下，省內(nèi)之間可以實行有償調(diào)劑，用于耕地“占補平衡”。他說，這些山上造地項目都是坡度在２５°以下的疏林地，開發(fā)出來的耕地主要用于補充高速公路建設(shè)、國家重點工程等非農(nóng)建設(shè)項目占用的耕地，也有部分開發(fā)指標賣給一些用地瓶頸突出的經(jīng)濟發(fā)達縣（市）。
龍泉市農(nóng)業(yè)部門一位農(nóng)技干部對記者說，浙江省政府對實行省內(nèi)易地補充的耕地開發(fā)項目有嚴格的要求，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，不僅要補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，并且特別強調(diào)新造耕地必須經(jīng)得起耕作檢驗。但龍泉一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況并非如此，當?shù)卣芾骝?qū)使，重指標，輕質(zhì)量，以至于出現(xiàn)把農(nóng)保田造在高山頂上的荒唐事。
這位干部說，龍泉境內(nèi)幾乎都是高山林地，這里的山林土質(zhì)、水源、地貌等條件不適合耕地開發(fā)，所以，開出來的“耕地”也大都只能白白荒廢?！叭绻厦娴浆F(xiàn)場認真查訪，可以發(fā)現(xiàn)這種砍伐山林造地的情況觸目驚心?！?/p>
“造地的目的就是為了種莊稼，如今換來的卻是片片光山頭。政府難道就不想想這樣做會給百姓帶來怎樣的影響？”龍泉市一些群眾表示不解。
當?shù)匾晃涣謽I(yè)部門的干部說，農(nóng)保田上山現(xiàn)象的背后是基層政府的利益驅(qū)動，新增一畝“耕地”指標，除去開發(fā)費用，就有數(shù)萬元的收入，這對一個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)政府是個不小的收益。然而，這種不顧實際的做法，破壞的不僅僅是山林生態(tài)和國家基本農(nóng)田“占補平衡”政策的嚴肅性，也讓政府形象嚴重受損！
政策很嚴肅 執(zhí)行走了樣
記者從浙江省國土資源廳了解到，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，我國實行的是嚴格的耕地保護政策。非農(nóng)建設(shè)項目經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，需開墾補充與所占耕地數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母亍Ｒ簿褪钦f，實行耕地的“占補平衡”是各級政府的職責和法定義務(wù)，開展土地開發(fā)墾造耕地是實現(xiàn)耕地“占補平衡”的有效途徑。
浙江省十分重視保護耕地和嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地補償制度。據(jù)浙土資發(fā)〔２００７〕３７號文件，要求基層政府要切實加強開發(fā)墾造耕地項目立項的可行性論證和審批工作，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。在規(guī)劃開發(fā)墾造耕地方案時，要注重保護生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。項目涉及林地、灘涂的，還須征求林業(yè)、水利等相關(guān)管理部門意見。
然而，從記者在龍泉市采訪發(fā)現(xiàn)的情況看，這些嚴肅的耕地“占補平衡”政策在基層個別地方卻未得到嚴格的執(zhí)行。
龍泉市一位林業(yè)部門的干部說，開發(fā)墾造耕地項目主要由當?shù)貒敛块T來抓，盡管規(guī)定涉及林地的要征求林業(yè)部門意見，但林業(yè)局局長還要聽市里的。由于這是市政府的“搖錢樹”工程，在勘察、施工、驗收等環(huán)節(jié)，各部門誰還會因為公家的事過不去呢？結(jié)果，上級領(lǐng)導得到的是“圖、數(shù)、地”相一致、驗收合格的“結(jié)論”，但實際情況并不一定如此。
龍泉市一些干部群眾指出，過去平原低洼地區(qū)的農(nóng)保田大多是可以種植稻米的良田，如今良田變成了山上這些不能種植的“耕地”。從表面上看農(nóng)保田的數(shù)量沒有減少，但實際上真正可以種植的良田卻大大減少了。
浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長助理錢文榮說，確保開發(fā)墾造耕地的質(zhì)量是執(zhí)行國家耕地“占補平衡”政策的關(guān)鍵，事關(guān)國家糧食安全。目前，我國耕地總面積已逼近１８億畝紅線，現(xiàn)在的“農(nóng)保田”就是“保命田”。像龍泉這樣在高山頂上開發(fā)“耕地”的荒唐行為，必須予以制止。
