新華社天津９月８日電（記者劉剛、孫洪磊、毛振華）９月的津門，嘉賓云集。被譽為“世界經(jīng)濟風向標”的世界經(jīng)濟論壇２０１０年新領(lǐng)軍者年會——夏季達沃斯論壇，即將在這里舉行。
“推動可持續(xù)增長”是本屆論壇的主題，也是當今世界共同關(guān)心的話題。
科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的天津濱海新區(qū)，不斷探索、創(chuàng)新，為實現(xiàn)可持續(xù)增長做出生動的闡釋。
強化統(tǒng)籌釋放“加速”潛能
成隊的大型卡車滿載工程石料開向海岸，為填海造陸提供原料；數(shù)十臺挖掘機正在平整土地，以滿足承載需要；新的港口碼頭依稀可見大致輪廓；海油工程、華能等企業(yè)在日夜緊張施工以盡快投產(chǎn)……
這是記者日前在臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)場看到的一幕，而這僅是濱海新區(qū)正在實施的“十大戰(zhàn)役”之一。
濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)、中心商務(wù)區(qū)建設(shè)、東疆保稅港區(qū)建設(shè)、中新生態(tài)城建設(shè)……總投資１．５萬億元的１０個重大建設(shè)項目，如火如荼，成為新區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺。
“‘十大戰(zhàn)役’打響開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，標志著濱海新區(qū)進入了由點到面、由局部到整體全面開發(fā)建設(shè)的新階段”。天津市委副書記、濱海新區(qū)區(qū)委書記何立峰說。
而這嶄新局面的形成，與深化行政管理體制改革密不可分。
在２２７０平方公里的濱海新區(qū)，曾經(jīng)分布著塘沽、漢沽、大港等行政區(qū)，同時還有天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)，行政區(qū)與功能區(qū)職能交叉，政策和權(quán)限不統(tǒng)一等矛盾，在新的發(fā)展階段，越來越影響新區(qū)競爭力的提升。
去年底，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略。濱海新區(qū)撤銷工委和管委會，成立新區(qū)黨委和政府，實施扁平化行政層級和大部制機構(gòu)整合。
“過去功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支持，還會造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動不暢?！蹦祥_大學濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群說，“新區(qū)統(tǒng)籌能力的提高，為加速發(fā)展奠定了體制和機制基礎(chǔ)。”
今年１月，在濱海新區(qū)第一屆黨代會上，以功能區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體的“十大戰(zhàn)役”被寫入黨代會報告。增強區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌能力，促進新區(qū)又好又快發(fā)展，“十大戰(zhàn)役”是啟動器，更是催化器。
今年上半年，“十大戰(zhàn)役”共完成投資６３８億元，占新區(qū)完成投資比重的４２．９％。而放眼濱海新區(qū)，今年上半年，完成生產(chǎn)總值２２３１．２８億元，比去年同期增長２５．２％；財政收入４８０．７億元，同比增長３６．１％。各項經(jīng)濟指標均創(chuàng)下本地區(qū)近１０年的最高水平。
產(chǎn)業(yè)聚集促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“努力成為貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵”，這是黨中央向濱海新區(qū)提出的殷切期待。
今年上半年，濱海新區(qū)投資、消費、出口同比分別增長３７．３％、２７．２％和２６．５％，“三駕馬車”均衡拉動經(jīng)濟增長態(tài)勢顯著。
醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值增長超過２０％、電子信息業(yè)產(chǎn)值增長２５％以上，新能源新材料行業(yè)增速超過８０％……以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力引進和建設(shè)大項目好項目，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高端高質(zhì)高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，濱海新區(qū)不斷交出推動可持續(xù)發(fā)展的合格“答卷”。
繼去年啟動３７５個５000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目之后，今年新區(qū)安排投資５000萬元以上重大產(chǎn)業(yè)項目５７１個，總投資１．１萬億元，爭取年內(nèi)完成投資３５００億元。
濱海新區(qū)區(qū)長宗國英強調(diào)，為落實“綠色濱?！钡哪繕?，所有項目必須經(jīng)過嚴格篩選，實行一票否決制，高耗能、高污染企業(yè)一律不允許立項。到２０１１年新區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗較２００９年要下降８％，年均下降４％。
在重大優(yōu)質(zhì)項目帶動下，濱海新區(qū)初步形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石化工業(yè)、現(xiàn)代冶金、生物制藥、新能源新材料、高新紡織等八大支柱產(chǎn)業(yè)。
新區(qū)發(fā)改委副主任楊金星說，濱海新區(qū)通過加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、降低物流成本，資源、能源的“集約效應(yīng)”、“節(jié)約效應(yīng)”明顯。
通過政府引導(dǎo)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，濱海新區(qū)全力促進產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高新化發(fā)展。目前新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)１９８家，不僅可獲得一次性獎勵，還有機會獲得科技培育資金配套的支持。作為國內(nèi)目前規(guī)模最大的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金之一，“濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)基金”已籌集２０億元資金，重點扶持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”，新區(qū)發(fā)改委綜合規(guī)劃處處長唐中賦說。
今年以來，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、國際航運中心建設(shè)資金、文化發(fā)展資金、外貿(mào)和商業(yè)發(fā)展資金、旅游發(fā)展資金、金融創(chuàng)新資金等六個專項資金陸續(xù)在新區(qū)設(shè)立，主要用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目引進、補助及貸款貼息。
今年上半年，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強勢崛起，新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成投資９１７．８億元，增長７７．７％，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值５７０億元，同比增長２２％，成為拉動投資增長的主要力量。
與此同時，濱海新區(qū)還加快淘汰高耗能落后企業(yè)和工藝設(shè)備，從今年開始，每年拿出１．８７億元專項資金，用以促進石油化工、鋼鐵、電力等企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、新能源和可再生能源的開發(fā)利用。
創(chuàng)新社會管理促進和諧發(fā)展
“新區(qū)的事在新區(qū)辦”，這是濱海新區(qū)作為一級政府，強化社會管理職能的寫照。
大力推進社會管理創(chuàng)新，健全財稅管理體制，構(gòu)建“一級政府、分類服務(wù)”的行政審批和公共服務(wù)體系，濱海新區(qū)正在努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會兩翼齊飛。
就業(yè)是民生之本。新區(qū)黨委、政府組建伊始，就把就業(yè)、醫(yī)療等改善民生的工作作為重點之一。今年上半年新增就業(yè)４．６萬人，比去年同期增長５．２％，同時，以幫扶困難群體和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為目標，強化再就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)新渠道。上半年，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)５６７８人，安置困難群體就業(yè)１７９８人，在快速發(fā)展中探索出濱海特色的就業(yè)服務(wù)新模式。
隨著“十大戰(zhàn)役”的加快實施，外來人才和外來務(wù)工人員不斷聚集。目前，濱海新區(qū)常住人口２０３萬人，外來人口８２萬人，住房成為民生大事。
濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局住房保障處處長沈?qū)W民介紹，今年以來，新區(qū)加大了保障性住房建設(shè)力度，制訂了有新區(qū)特色的保障性住房政策，打破戶籍限制，面向中低收入群體、企業(yè)員工，構(gòu)建起廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房和藍白領(lǐng)公寓等多層次保障體系。
去年，濱海新區(qū)商品房交易量為３３５萬平方米，而今年開建的保障性住房面積已達３７９萬平方米，年底前還準備再增２００萬平方米，這些保障性住房大多在各功能區(qū)或“十大戰(zhàn)役”周邊，２０１２年前全部竣工，基本可以滿足當?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T的住房需求。
穩(wěn)步推進街道、社區(qū)布局調(diào)整，積極開展擴權(quán)強街試點，濱海新區(qū)在社會建設(shè)當中，一方面強化民生服務(wù)和社會保障，另一方面建立起新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級綜治信訪服務(wù)體系，確保解決小事不出村居、解決大事不出街鎮(zhèn)、解決難事不出新區(qū)。
今年上半年，共接待群眾來信來訪近３000件次，排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛近２000件，絕大部分得到及時有效解決。區(qū)長宗國英說，社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。構(gòu)建和諧社會，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
