新華社北京９月７日電（記者林紅梅、鄒偉、周英峰）今年以來(lái)，京藏高速公路持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重堵車(chē)事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。京藏高速公路堵車(chē)的真相是什么？是什么因素造成了堵車(chē)？為什么堵車(chē)多次出現(xiàn)？未來(lái)堵車(chē)是否會(huì)持續(xù)？
圍繞以上熱點(diǎn)問(wèn)題，記者深入采訪后發(fā)現(xiàn)，京藏高速公路大堵車(chē)不僅反映出路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后、交通管理綜合能力不高等弊病，更折射出我國(guó)急需加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)。
“１００公里”大堵車(chē)是真的嗎？
京藏高速公路今年以來(lái)爆出多次堵車(chē)“超過(guò)１００公里”的新聞。堵車(chē)究竟有多嚴(yán)重？記者對(duì)此進(jìn)行了多方走訪。
“堵車(chē)的總長(zhǎng)度其實(shí)并沒(méi)有外界所說(shuō)的１００公里那么長(zhǎng)?！惫膊拷还芫志珠L(zhǎng)楊鈞告訴記者，京藏高速發(fā)生的這次嚴(yán)重堵車(chē)呈現(xiàn)出區(qū)間性的特征，也就是某一路段形成堵車(chē)帶，下一路段卻能正常通行，再走到下一路段又堵車(chē)了。
“堵車(chē)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并不是一般理解的完全走不動(dòng)，而是走走停停，通行緩慢。各路段出現(xiàn)堵車(chē)的時(shí)間也并不一樣，因此京藏高速的真實(shí)堵車(chē)長(zhǎng)度并不是各個(gè)擁堵路段的簡(jiǎn)單相加?！惫膊拷还芫止费簿笇?dǎo)處處長(zhǎng)李勤說(shuō)，“可以肯定的是，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)從頭至尾長(zhǎng)達(dá)１００公里的堵車(chē)帶。根據(jù)監(jiān)測(cè)的路面通行情況，自８月中旬以來(lái)，最長(zhǎng)的堵車(chē)路段應(yīng)該在１０至２０公里之間?！?/p>
連日來(lái)，記者在京藏、京新高速公路實(shí)地采訪時(shí)，對(duì)這一說(shuō)法進(jìn)行了求證。
在不同路段采訪到的十多位司機(jī)，基本都對(duì)這種說(shuō)法表示認(rèn)可。在京藏高速沙城站，一位來(lái)自?xún)?nèi)蒙古的劉姓司機(jī)說(shuō)，他是從東勝拉煤去唐山的，堵在路上的５天中，有時(shí)候能走得快，有時(shí)候只能一步一步“蠕動(dòng)”甚至停滯，但并沒(méi)有遇到或者從同行那里聽(tīng)說(shuō)堵車(chē)“超過(guò)了１００公里”。
“客觀地說(shuō)，堵車(chē)的確十分嚴(yán)重，應(yīng)該在３０公里以?xún)?nèi)。”他說(shuō)。
堵點(diǎn)如何形成？
既然有的路段擁堵而有的路段通行正常，那么是什么因素導(dǎo)致出現(xiàn)局部擁堵呢？記者發(fā)現(xiàn)，堵點(diǎn)的形成一般出于以下幾種情況：
一是交通事故；二是突然發(fā)生故障的車(chē)輛在路面上停駛；三是收費(fèi)站處通行速度慢；四是各個(gè)分流、限流點(diǎn)放行速度慢。
在龐大的車(chē)流中，大貨車(chē)占了大多數(shù)。一位姓張的大貨車(chē)司機(jī)告訴記者，由于大車(chē)特殊的氣剎裝置，短時(shí)間內(nèi)的連續(xù)減速、停車(chē)會(huì)導(dǎo)致剎車(chē)暫時(shí)失靈，氣剎內(nèi)的氣壓重新回到規(guī)定值需要１至２分鐘，這使得大車(chē)從減速、停車(chē)到重新加速耗費(fèi)的時(shí)間比小車(chē)要長(zhǎng)得多，超載的車(chē)輛耗時(shí)更長(zhǎng)。 “那么多大車(chē)排著隊(duì)過(guò)站，一輛車(chē)就要耽誤分把鐘的時(shí)間，通行速度能快得起來(lái)嗎？”這位司機(jī)說(shuō)。
在路面上，記者看到，不少大貨車(chē)司機(jī)占用快速通道、應(yīng)急通道，各種違規(guī)超車(chē)、插隊(duì)、加塞的現(xiàn)象很多，特別是在客貨混行的情況下，進(jìn)一步加劇了擁堵。許多司機(jī)一步一步挪著車(chē)往前擠，車(chē)的間距壓縮得很小，連交警的巡邏車(chē)都無(wú)法進(jìn)入。
記者沿途還發(fā)現(xiàn)，一些司機(jī)十分疲勞，堵車(chē)期間睡著了，前面的車(chē)走了很遠(yuǎn)卻不知道，需要交警徒步挨個(gè)叫醒。有的司機(jī)為了省油避免頻繁啟動(dòng)，或者實(shí)在難以忍受“蠕動(dòng)”的痛苦，干脆停在原地，前面沒(méi)有一兩公里的空白路段，就不肯啟動(dòng)車(chē)輛繼續(xù)走。
暴增的車(chē)流從何而來(lái)？
“車(chē)流就像潮水，一旦潮水上來(lái)了，根本來(lái)不及跑，肯定會(huì)被淹沒(méi)在里面。”河北省張家口高速支隊(duì)北辛堡大隊(duì)的一位交警說(shuō)，這一輪堵車(chē)之所以如此嚴(yán)重，顯而易見(jiàn)的原因就是現(xiàn)有道路資源滿(mǎn)足不了暴增的通行需求。
那么，車(chē)流為何會(huì)暴增？
交警部門(mén)介紹，受電煤運(yùn)量增長(zhǎng)、煤炭運(yùn)費(fèi)上漲和山西煤礦整頓影響，各省貨運(yùn)車(chē)輛大量涌入內(nèi)蒙古運(yùn)煤，京藏高速公路交通流量急劇增加。在煤炭需求持續(xù)增加的背景下，今年以來(lái)內(nèi)蒙古、河北等地從事煤炭運(yùn)輸?shù)闹匦洼d貨汽車(chē)保有量迅猛增長(zhǎng)。
１至７月份，河北、內(nèi)蒙古重型貨車(chē)登記入戶(hù)量同比分別增加４．６萬(wàn)輛、２．１萬(wàn)輛，增幅為５５．４％和６７．８％。截至７月底，河北、內(nèi)蒙古重型貨車(chē)保有量分別達(dá)４１．５萬(wàn)輛、２０．７萬(wàn)輛，分列全國(guó)第一、第四位。
６月以來(lái)，京藏高速、１１０國(guó)道進(jìn)京方向日均交通流量２萬(wàn)輛大貨車(chē)，相當(dāng)于６萬(wàn)多輛小型車(chē)輛，超過(guò)設(shè)計(jì)流量１倍以上。
然而，即使如此之堵，仍有源源不斷的車(chē)輛前來(lái)“添堵”。許多司機(jī)無(wú)奈地說(shuō)，如果繞道山西，不僅要交資源稅，而且罰款也多，在一些國(guó)道甚至衛(wèi)生防疫部門(mén)也設(shè)卡攔車(chē)罰款，所以走京藏高速還是最經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，司機(jī)的工資是按月計(jì)算，一個(gè)月跑多跑少都一樣。因此，他們寧愿堵在路上，也不愿繞道。
加之京藏高速公路在內(nèi)蒙古段和河北段與京新（疆）高速公路線路重合，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地的車(chē)輛都在京藏高速公路合流進(jìn)京，導(dǎo)致通行能力嚴(yán)重滯后于實(shí)際需要。
受利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，拉煤車(chē)超載已是公開(kāi)的秘密。內(nèi)蒙古、河北的治超點(diǎn)一般采取計(jì)重收費(fèi)的辦法，北京是按車(chē)型收費(fèi)。以收費(fèi)、罰款的方式來(lái)治超，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是越治越超，進(jìn)一步抬高運(yùn)輸成本。
由于重載貨車(chē)過(guò)多，路面毀損嚴(yán)重，不得不頻繁修路，反過(guò)來(lái)又加劇了擁堵。記者了解到，自從發(fā)生嚴(yán)重堵車(chē)后，治超限行已經(jīng)很少，主要目標(biāo)就是放行。不少人擔(dān)心，如果因此貨車(chē)超載加劇，是不是會(huì)進(jìn)一步加劇路面損毀，成為惡性循環(huán)。
為何要用公路運(yùn)煤？
既然公路資源如此緊缺，且運(yùn)輸成本不菲，為何要用公路運(yùn)煤呢？
交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華認(rèn)為，綜合運(yùn)輸路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，是形成擁堵的一大原因。在這一地區(qū)，鐵路運(yùn)力不能適應(yīng)煤炭運(yùn)輸?shù)男枨?，加大了公路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>
“在不知不覺(jué)中，我國(guó)煤炭能源供應(yīng)基地的重心由山西轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古已成為供應(yīng)南方電廠需求的煤炭主要外運(yùn)地區(qū)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星說(shuō)。
他指出，以前，山西一直是我國(guó)南方電廠煤炭的主要供應(yīng)基地，煤炭經(jīng)鐵路運(yùn)輸專(zhuān)線運(yùn)到秦皇島、天津港口后，裝船南下。近兩年來(lái)，山西煤礦事故頻發(fā)，政府整頓，大批小煤礦被關(guān)閉，山西煤炭供應(yīng)量下降，價(jià)格上升。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古等地煤炭開(kāi)采量日益上升，供應(yīng)充足且價(jià)格便宜。
他提供了一組數(shù)據(jù)：今年１至７月，內(nèi)蒙古外運(yùn)煤炭達(dá)到２．５億噸，其中公路運(yùn)煤量較去年增長(zhǎng)８２．４％，鐵路較去年增長(zhǎng)３３％。
“面對(duì)煤炭基地出現(xiàn)的新格局，我國(guó)相應(yīng)的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)卻沒(méi)有跟上?！敝袊?guó)公路科學(xué)研究院副總工程師、交通安全中心主任李?lèi)?ài)民介紹，晉煤出省，靠的是鐵路運(yùn)輸專(zhuān)線。我國(guó)卻沒(méi)有從內(nèi)蒙古南下的鐵路運(yùn)煤專(zhuān)線，致使汽車(chē)運(yùn)煤成為內(nèi)蒙古煤南下的主要運(yùn)力。
“在全世界，用汽車(chē)跑公路大規(guī)模運(yùn)煤的唯有中國(guó)。據(jù)計(jì)算，從內(nèi)蒙古運(yùn)煤到南方，公路、水路、鐵路的收益比為１比２比９?！崩?lèi)?ài)民說(shuō)。目前，我國(guó)用公路運(yùn)煤，是用汽油高能源消耗來(lái)?yè)Q取煤炭低能源效益，既對(duì)國(guó)家石油安全造成危害，又增加了高額碳排放，還造成高額運(yùn)輸成本抬高電煤價(jià)格，致使電力供應(yīng)成本上漲。
我國(guó)煤炭供需平衡也缺乏協(xié)調(diào)。據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局提供的數(shù)據(jù)，今年１至７月，全國(guó)港口累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭３．２億噸，同比增長(zhǎng)２０％。８月底，我國(guó)南方電廠存煤平均可使用１６天左右，處于存煤高位。在電廠存煤充足的同時(shí)，港口也積壓了大量煤炭。截至８月３１日，沿海七個(gè)港口煤炭庫(kù)存量達(dá)到１９８９萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)８５．２％。尤其是由大貨車(chē)從內(nèi)蒙古運(yùn)到天津港、秦皇島港的煤炭，庫(kù)存量增幅更大，同比接近１００％。
宋德星表示，煤炭供應(yīng)超過(guò)需求，致使大量不該投入的運(yùn)煤貨車(chē)跑在公路上，既造成公路擁堵，也增加了港口庫(kù)存的成本。
變“方便管理”為“方便司機(jī)”緩解眼前堵車(chē)
如何讓眼前的京藏高速公路先“通”起來(lái)？多方人士呼吁，需要公安、交通、沿線省份聯(lián)合起來(lái)，形成合力，轉(zhuǎn)變方便自我“管理”的管理方式為方便“暢通”的服務(wù)方式，拆除各自設(shè)立的有形和無(wú)形“關(guān)卡”。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星建議，其一，有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)煤炭供求雙方合理運(yùn)輸，適當(dāng)控制或減少近期的公路集中運(yùn)煤，可從源頭上減少運(yùn)煤貨車(chē)；其二，建議山西對(duì)過(guò)境運(yùn)煤車(chē)輛取消或減少征收煤炭資源稅，可以有效分流車(chē)輛繞行山西，緩解京藏高速上的壓力。
河北、內(nèi)蒙古交警建議，北京方面應(yīng)對(duì)八達(dá)嶺高速“死亡之谷”路段進(jìn)行調(diào)研，可否修建輔路或者以其他方式延緩坡度，創(chuàng)造重載貨車(chē)安全通行條件；在部分路段增設(shè)應(yīng)急出口或緊急停車(chē)區(qū)，以及增加值勤崗位和救援設(shè)施，縮短事故處置時(shí)間；應(yīng)盡量縮短瓶頸路段的施工時(shí)間，加快施工進(jìn)度。
司機(jī)們呼吁，進(jìn)一步加快事故處理速度和收費(fèi)站的放行速度。內(nèi)蒙古巴彥淖爾貨車(chē)司機(jī)王龍?jiān)谑茉L時(shí)說(shuō)，公安部交管局今年６月曾部署三省市的交通管制點(diǎn)不要長(zhǎng)時(shí)間封路，而要均衡放車(chē)，期待盡快落實(shí)，引導(dǎo)車(chē)輛有序通行。
不少專(zhuān)家提出，應(yīng)從上到下建立公安、交通聯(lián)合“保暢通”協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其在一線路段，要建立由一線公安交警、一線公路路政共同參與的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定，封路必須由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合作出決定，才能實(shí)施。
李?lèi)?ài)民建議將“保暢通”列入對(duì)交警、路政的考核指標(biāo)中；路政部門(mén)要督促公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)單位科學(xué)施工，避免因路擁堵。
釜底抽薪才能根本解決長(zhǎng)期堵車(chē)
事實(shí)上，持續(xù)上演的京藏高速大堵車(chē)已引起公安部、交通運(yùn)輸部和北京、河北、內(nèi)蒙古的高度重視，采取了一系列緊急行政措施緩解堵車(chē)。
“窮盡辦法，竭盡全力?！睏钼x說(shuō)，京藏高速堵車(chē)已有好幾年，為緩解擁堵，京冀蒙公安民警在十分艱苦的條件下，克服重重困難，夜以繼日，堅(jiān)守崗位，超負(fù)荷工作，始終奮戰(zhàn)在第一線。這次大堵車(chē)出現(xiàn)后，公安交管部門(mén)在此基礎(chǔ)上，更是采取了各種超常規(guī)措施來(lái)推動(dòng)堵車(chē)的緩解。
今年以來(lái)，公安部先后３次召集京冀蒙三地公安廳局負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)疏堵問(wèn)題，建立應(yīng)急處置勤務(wù)協(xié)作機(jī)制，成立三級(jí)疏堵保暢工作協(xié)調(diào)小組；指導(dǎo)公安消防、交管部門(mén)與路政、醫(yī)療等部門(mén)建立交通事故和故障車(chē)輛應(yīng)急處置機(jī)制；６次派工作組赴京藏高速公路北京、河北、內(nèi)蒙古段；并與交通運(yùn)輸部召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，挖掘內(nèi)部潛力，全力疏導(dǎo)交通。
交通運(yùn)輸部也做了大量工作。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)北京等地交通運(yùn)輸部門(mén)配合公安部門(mén)加強(qiáng)交通管理，加大公路出行信息服務(wù)力度；加強(qiáng)沿線收費(fèi)公路規(guī)范化管理；為過(guò)往車(chē)輛和駕乘人員、旅客提供便利服務(wù)等。重點(diǎn)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和橋梁日常檢查、檢測(cè)，確保行車(chē)和橋梁安全，提高通行效率；督促公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)施工、合理施工，避免出現(xiàn)新的擁堵路段。
為何各方不遺余力，卻仍還解決不了堵車(chē)？
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)關(guān)昌余認(rèn)為，目前采取的措施，如同在表皮“撓癢癢”，治不了內(nèi)臟里的病，未來(lái)幾年內(nèi)堵車(chē)并不會(huì)消失，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取綜合措施，從根本上解決擁堵問(wèn)題。
首先，要加快路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)速度，提高通行能力。交通運(yùn)輸部公路局運(yùn)輸處處長(zhǎng)吳春耕介紹，交通運(yùn)輸部已同意內(nèi)蒙古實(shí)施呼和浩特至包頭高速公路改擴(kuò)建工程，抓緊審查京藏、京新（疆）高速公路內(nèi)蒙古段分線工程可行性研究報(bào)告；河北、山西兩省抓緊京藏、京新高速公路分線工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作；北京市將開(kāi)工修建京新高速公路的另“半幅”，修成３車(chē)道，作為進(jìn)京方向貨車(chē)專(zhuān)用通道使用，現(xiàn)在的２車(chē)道改為出京方向，將在１０月開(kāi)工，預(yù)計(jì)明年能通車(chē)。
其次，要站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)約能源的高度，改變以公路運(yùn)輸為主進(jìn)行長(zhǎng)途煤炭運(yùn)輸?shù)姆绞?。把鐵路貨運(yùn)放在重要位置，研究論證并推動(dòng)北京西北方向綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，可在適當(dāng)?shù)胤浇ㄔO(shè)鐵路煤炭運(yùn)輸集散中心，將現(xiàn)在的公路長(zhǎng)途運(yùn)輸改為從中小煤礦向煤炭集散中心的短途集疏運(yùn)，由鐵路從集散中心外運(yùn)到港口。
第三，要進(jìn)一步探討坑口發(fā)電模式。目前，我國(guó)已經(jīng)上馬在煤炭基地建電廠發(fā)電、再長(zhǎng)距離將電輸送到需求地的特高壓項(xiàng)目，這些項(xiàng)目既避免了煤炭長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)膲毫?，又避免了南方電廠對(duì)環(huán)境的污染，因此對(duì)這些項(xiàng)目要盡快研究應(yīng)用，進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
