從海洋大國加快走向海洋強(qiáng)國
——國家海洋局局長孫志輝談中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略
新華社北京９月５日電（記者 吳晶晶）９月３日至４日，第３３屆世界海洋和平大會(huì)暨聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)成立５０周年慶典在中國北京舉行。占地球三分之二面積的蔚藍(lán)海洋再次引起世人矚目。
進(jìn)入２１世紀(jì)，海洋已日益成為國際間政治、經(jīng)濟(jì)、外交的重要舞臺(tái)。隨著世界人口增加、土地資源減少、環(huán)境惡化以及對(duì)資源、能源需求的急劇增加，世界各國都出臺(tái)了面向２１世紀(jì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。
我國“藍(lán)色國土”開發(fā)的現(xiàn)狀怎樣？海洋事業(yè)發(fā)展有何規(guī)劃？在和平開發(fā)利用海洋中將發(fā)揮怎樣的作用？大會(huì)舉行期間，新華社記者專訪了國家海洋局局長孫志輝。
我國將不斷加強(qiáng)對(duì)海洋發(fā)展的研究和規(guī)劃
記者：隨著人類進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)代，世界各國都出臺(tái)了面向２１世紀(jì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。我國在這方面有哪些具體考慮？
孫志輝：在２１世紀(jì)的第一個(gè)十年中，中國海洋事業(yè)經(jīng)歷了積極的變革和發(fā)展，海洋戰(zhàn)略地位日漸重要，民族的海洋意識(shí)不斷增強(qiáng)；海洋管理立法實(shí)現(xiàn)突破，海洋法律體系基本建成；海洋戰(zhàn)略研究初見成效，發(fā)展規(guī)劃成果顯現(xiàn)；海洋產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；海洋管理邁出新步伐，維權(quán)執(zhí)法全面推進(jìn)。
當(dāng)今世界，各沿海國家都紛紛加大了對(duì)海洋的投入，采取各種有力措施調(diào)整本國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。如何準(zhǔn)確把握國際海洋事務(wù)發(fā)展新動(dòng)向，立足于我國國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定好未來一段時(shí)期海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，也是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
“海洋強(qiáng)則國家強(qiáng)，海業(yè)興則民族興”。未來，我們在海洋資源的開發(fā)利用方面，要強(qiáng)化海域使用管理，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；在海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加大海洋污染控制和治理力度；在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，要制定有利于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；在海洋公益服務(wù)方面，要逐步構(gòu)建海洋立體觀測監(jiān)測網(wǎng)，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
同時(shí)，在海洋行政執(zhí)法和權(quán)益維護(hù)方面，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)巡航監(jiān)視，根據(jù)不同海域的法律地位，嚴(yán)格海上執(zhí)法，努力維護(hù)海洋生產(chǎn)活動(dòng)的正常秩序和我國的海洋權(quán)益。我們還將加強(qiáng)南北極科考工作，進(jìn)一步拓展極地考察空間，持續(xù)開展國際海底區(qū)域勘察，積極勘探國際海底礦產(chǎn)資源，提高參與國際海洋事務(wù)的能力。
海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)
記者：海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性與日俱增，在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上我國采取了哪些措施，取得了什么成果，未來還將如何發(fā)展？
孫志輝：整體上看，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出“三大特點(diǎn)”：一是海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高。２００９年我國海洋生產(chǎn)總值為３１９６４億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到９．５３％，創(chuàng)造了３２００多萬個(gè)就業(yè)崗位，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為６∶４６∶４８，新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度不斷加大。三是沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成。區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，以長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局已基本形成。
在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在著需要解決的一些關(guān)鍵問題。主要表現(xiàn)在，一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象比較突出，二是海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量依然不高，三是海洋資源局部開發(fā)過度與總體開發(fā)不足的矛盾沒有得到有效解決。
針對(duì)這些存在的問題，我局已建立海洋經(jīng)濟(jì)核算體系和“全國海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，完成了首次全國涉海就業(yè)和全國海島經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，較好地發(fā)揮了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用。隨著國家相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃的深入實(shí)施，相信未來我國海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力將進(jìn)一步提高。
近五年平均每年圍填海面積超１５０００公頃
記者：伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)別地方在海洋開發(fā)上出現(xiàn)盲目填海等現(xiàn)象，請問國家海洋局在海域使用管理上有何規(guī)定？這方面現(xiàn)狀究竟怎樣？
孫志輝：隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用地需求日益旺盛。在這種情況下，沿海一些地區(qū)將目光投向了海洋，希望通過圍填海緩解土地緊缺的狀況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近五年來，我國每年平均圍填海面積超過１５０００公頃，形成的土地主要用于新城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、濱海旅游及石化、電力、造船等臨海工業(yè)。應(yīng)該說，通過科學(xué)和適度地圍填海，對(duì)于緩解我國沿海地區(qū)建設(shè)用地的供需矛盾，減輕耕地保護(hù)壓力等發(fā)揮了重要作用。但在圍填?；顒?dòng)中，也存在著未批先填、以大化小、擅自改變用途等違法違規(guī)現(xiàn)象。
針對(duì)當(dāng)前圍填海管理工作中存在的問題，我們將加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格依照海洋功能區(qū)劃審批圍填海項(xiàng)目，對(duì)于涉及圍填海的海洋功能區(qū)，要明確開發(fā)規(guī)模、開發(fā)布局、開發(fā)時(shí)序，并提出嚴(yán)格的管制措施。通過實(shí)施區(qū)域用海規(guī)劃制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理。對(duì)圍填海實(shí)施年度計(jì)劃管理，控制圍填海規(guī)模。對(duì)所有圍填海項(xiàng)目都要依法進(jìn)行海域使用論證，并將其作為項(xiàng)目用海審批的重要依據(jù)。加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目的預(yù)審和項(xiàng)目用海審批，凡未通過用海預(yù)審的項(xiàng)目，不安排建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，各級(jí)投資主管部門不予審批核準(zhǔn)。同時(shí)還將建立海域使用金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)海域國有資產(chǎn)的保值增值。
積極有效地應(yīng)對(duì)了近年來海洋環(huán)境污染
記者：海洋環(huán)境尤其是近海環(huán)境保護(hù)問題日益受到關(guān)注，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面采取了什么措施，有什么進(jìn)展？
孫志輝：隨著沿海工業(yè)日益聚集和蓬勃發(fā)展，以及海洋開發(fā)力度的不斷加大，海洋環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也越來越艱巨。近年來，我們積極完善海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面修訂完善了《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，規(guī)范了赤潮、綠潮、海上溢油等應(yīng)急響應(yīng)流程，完善應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和鑒定溯源體系，建立健全海上溢油處置與信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，積極有效地應(yīng)對(duì)了近兩年來發(fā)生的黃海特大綠潮、南海潿洲島油田溢油和近期大連海域溢油等應(yīng)急響應(yīng)工作。
同時(shí)我們強(qiáng)化海洋環(huán)境的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格限制淘汰落后產(chǎn)能在沿海聚集，對(duì)海洋工程和海洋傾廢活動(dòng)實(shí)施全程環(huán)境監(jiān)管。發(fā)展創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系，建立完善了海洋生態(tài)調(diào)控體系，不斷深化海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)工作，全面推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)修復(fù)。
目前，國家海洋局和環(huán)境保護(hù)部已共同啟動(dòng)了“十二五”近岸海域污染防治規(guī)劃編制、污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)、海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、陸源排污口監(jiān)測監(jiān)管等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，一個(gè)海陸統(tǒng)籌、更加開放的海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管模式和運(yùn)行機(jī)制正在形成。
中國將加快步伐走向“深海”
記者：深海資源開發(fā)受到世界各國重視，我國深海事業(yè)起步較晚，但發(fā)展很快，能否介紹我國深海技術(shù)研究和開發(fā)情況和未來設(shè)想？
孫志輝：經(jīng)過多年的研究開發(fā)工作，我國在深海技術(shù)領(lǐng)域取得了大量的積累和長足的進(jìn)步。我國海洋調(diào)查設(shè)備研發(fā)進(jìn)展迅速，相繼自主研制出了７０００米載人潛水器、６０００米無人無纜自治潛水器、３５００米無人纜控潛水器、電視抓斗取樣器、深海側(cè)掃聲吶和淺地層剖面儀等先進(jìn)設(shè)備，為發(fā)展我國深海高新技術(shù)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是前不久我國自主研制的７０００米載人潛器成功完成了３５００米海試，標(biāo)志著我國深海技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。另外，旨在整合國內(nèi)重大深海技術(shù)裝備，為深海潛器、工作母船等提供保障與支撐的國家深海基地的建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。目前基地建設(shè)可行性報(bào)告已經(jīng)通過了國家評(píng)審，順利進(jìn)入了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。
當(dāng)然，我們目前依然面臨著許多問題和困難。特別是調(diào)查船舶和裝備能力嚴(yán)重不足已成為制約我國大洋資源勘探和科學(xué)研究發(fā)展的瓶頸。由于船舶和裝備性能、作業(yè)時(shí)間、空間的限制，致使已研發(fā)的一些重要技術(shù)設(shè)備還缺少試驗(yàn)平臺(tái)，無法進(jìn)行必要的海上試驗(yàn)，影響了研發(fā)進(jìn)度和正常使用。為此，在有關(guān)部門的支持下，我局組織有關(guān)單位擬定了綜合調(diào)查船隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。為了滿足未來資源勘探開發(fā)的需要，加強(qiáng)大洋調(diào)查船隊(duì)以及與船舶相配套的調(diào)查裝備的建設(shè)是十分必要的，我們將積極配合有關(guān)部門努力做好這方面的工作。
由極地考察大國向極地考察強(qiáng)國轉(zhuǎn)變
記者：近年來，我國極地科考事業(yè)不斷發(fā)展，取得了一批重要成果。前不久，我國考察人員抵達(dá)北極點(diǎn)。我國將如何維護(hù)在極地的國家權(quán)益，同時(shí)為人類和平利用極地作出更大貢獻(xiàn)？
孫志輝：近年來，我國極地考察事業(yè)不斷發(fā)展，正在由極地考察大國向極地考察強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。我國首個(gè)南極內(nèi)陸考察站－－昆侖站是目前為止在南極內(nèi)陸海拔四千米以上地區(qū)唯一的科學(xué)考察站，也是全球最適宜開展深冰芯鉆探、天文學(xué)觀測、冰下山脈地質(zhì)鉆探等科學(xué)觀測的站點(diǎn)之一。不久前，我國第四次北極科考隊(duì)部分隊(duì)員乘直升機(jī)成功到達(dá)北極點(diǎn)，創(chuàng)造了我國歷次北極考察隊(duì)到達(dá)北冰洋最北的考察紀(jì)錄。
經(jīng)過２６年的不懈努力，我國已建立起“一船四站”的極地考察平臺(tái)，即“雪龍”號(hào)科學(xué)考察船、南極長城站、中山站、昆侖站、北極黃河站，在極地考察的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和后勤保障方面都具有了一定的水平。２６年來，我國科學(xué)家和工程技術(shù)人員高舉科學(xué)考察的大旗，探索地球科學(xué)的奧秘，致力于保護(hù)南極洲脆弱的生態(tài)環(huán)境，廣泛開展國際間合作，取得了舉世矚目的科研成果。中國在極地政治、外交、科學(xué)研究、資源的和平利用和環(huán)境保護(hù)等國際事務(wù)中取得和維護(hù)了應(yīng)有的地位和權(quán)益。
在今后的考察工作中，我們將聚焦極地前沿科學(xué)問題研究，進(jìn)一步拓展考察領(lǐng)域，不斷提高極地科學(xué)考察水平。同時(shí)，廣泛開展國際合作與交流，積極發(fā)揮我國在國際組織中的作用，努力維護(hù)我國在極地領(lǐng)域的正當(dāng)權(quán)益。
