住單元房，走柏油路，喝自來水，用暖氣煤氣太陽能，購物有超市，看病有衛(wèi)生室，休閑有公園……新農(nóng)房建設(shè)熱潮正在改變齊魯大地上農(nóng)民的生存環(huán)境和生活方式。
2009年，山東省新建農(nóng)村住房104萬戶，改造危房15萬戶，受益群眾達(dá)400萬人，其中3757個(gè)村莊、76.7萬農(nóng)戶集中統(tǒng)一建設(shè)改造，形成新型農(nóng)村社區(qū)，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化居民點(diǎn)。今年1至6月，全省又新建農(nóng)房57萬戶、改造危房5.6萬戶，受益群眾160萬人，全年將新建農(nóng)房120萬戶、改造危房18.5萬戶。
“農(nóng)房建設(shè)是順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是保障和改善民生、擴(kuò)大農(nóng)村需求的強(qiáng)力引擎，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑?！鄙綎|省委書記姜異康說。
為群眾雪中送炭，必須充分尊重他們意愿，讓群眾自主選擇
2008年10月，一份近萬字的調(diào)研報(bào)告擺到姜異康的辦公桌上。這是省委政研室和省建設(shè)廳關(guān)于山東農(nóng)村住房和村鎮(zhèn)公共設(shè)施安全情況的調(diào)查。看著看著，姜異康皺起眉頭：改革開放30年來，山東農(nóng)村面貌雖然日新月異，但全省城鄉(xiāng)差異仍然很大，還有80萬戶農(nóng)民居住在破舊危房中，路燈、排水、垃圾收集、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。姜異康當(dāng)即批示要求“采取有效措施逐步加以解決，進(jìn)一步研究分析，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)?！?/p>
2009年初，山東農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程全面啟動(dòng)。
按照省委、省政府的部署，山東計(jì)劃用3年時(shí)間，每年新建農(nóng)房100萬戶；用5年時(shí)間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；每年完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資100億元以上，用5年時(shí)間使全省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。
炎炎夏日，記者走進(jìn)嘉祥縣臥龍山鎮(zhèn)羅莊村村民許素珍家，寬敞亮堂的3間新房，讓人心情舒暢。而一年前，她家住的還是40多年的土坯房。
“老屋又潮又濕又漏雨，墻上還有一道道裂縫，冬天，墻縫里塞滿了報(bào)紙，冷風(fēng)還是往里灌?！痹S素珍說，“家里有生病的老人，孩子又在讀書，本來日子就過得緊巴，要不是政府補(bǔ)貼，俺家哪里蓋得起新房？”
有了政府的危房改造補(bǔ)貼，同村的孫善英夫妻勁頭更足，靠自己的雙手，壘起4間新磚房，省下4000多元工錢。孫善英高興地說：“以前，上大學(xué)的閨女放假時(shí)，要到鄰居家借宿，搬進(jìn)新房后，閨女別提多高興了，說自己終于有家了！”
截至今年春，嘉祥縣已全部完成全縣4919戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，民生不能欠發(fā)達(dá)，政府不能推卸責(zé)任。”縣委書記李長(zhǎng)勝說。
危房改造，各有新招。地處沂蒙老區(qū)的費(fèi)縣順應(yīng)建材下鄉(xiāng)的利好消息，給每個(gè)貧困戶補(bǔ)貼10噸水泥改造危房；東營(yíng)市給每戶補(bǔ)貼2.5萬元，直接給困難群眾建好新房，讓群眾從此告別住土屋的日子。
山東省委、省政府認(rèn)為，農(nóng)民是農(nóng)房建設(shè)與危房改造的主體，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，村莊是否重建、遷建和合并及農(nóng)戶建設(shè)方案，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民集體討論決定，如果絕大多數(shù)農(nóng)民不同意，決不勉強(qiáng)。濟(jì)寧市明確提出，“拆不拆，建不建，怎么建，要由群眾說了算”；“好不好，快與慢，群眾參與看著干”，讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)和質(zhì)量。
肥城市南儀仙村村民已入住12棟新建樓房，在建的7棟今年年底即可入住。這樣大規(guī)模的遷建，之所以風(fēng)平浪靜，村黨支部書記鄒宗國(guó)歸納4點(diǎn)：人性化運(yùn)作，讓群眾自愿搬；法制化操作，讓群眾安心?。幻裰骰瘺Q策，讓群眾和諧拆；規(guī)范化管理，讓群眾安居樂業(yè)。
解民憂算算“三筆賬” 破瓶頸瞄準(zhǔn)“五個(gè)點(diǎn)”
“現(xiàn)在農(nóng)民有兩盼，一盼現(xiàn)行土地政策長(zhǎng)久不變，二盼過上與城里人一樣的現(xiàn)代生活，而改善住房條件是農(nóng)民的首選。我們要把公共財(cái)政的陽光照射到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，激發(fā)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情?！鄙綎|省省長(zhǎng)姜大明說。
盡管農(nóng)民改善住房條件的愿望迫切，但住房畢竟是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。不看到實(shí)惠，不嘗到甜頭，農(nóng)民不會(huì)輕易換房，更不會(huì)輕易搬遷?！搬槍?duì)農(nóng)民的顧慮，我們就從村民的實(shí)際利益出發(fā)，算了3筆賬?！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊煥彩說。
第一筆是住房投入對(duì)比賬。過去，農(nóng)村建房一般15到20年一個(gè)周期，農(nóng)民一輩子往往要經(jīng)歷3次建房，辛辛苦苦掙來的錢都投到房子上；而建社區(qū)住樓房，使用年限50年以上，省心省力又省錢。
第二筆是拆遷補(bǔ)償優(yōu)惠賬。舊房經(jīng)過評(píng)估，平均折價(jià)5萬元左右，農(nóng)民基本上收回了原來的建房成本，如回遷120平方米樓房，成本價(jià)在每平方米600多元，加上其他補(bǔ)貼，農(nóng)民只需拿1萬多元就能入住。
第三筆是生活品位提升賬。過去居住分散，公共設(shè)施檔次低而不全，新型社區(qū)建有高標(biāo)準(zhǔn)的配套服務(wù)中心，服務(wù)大廳、衛(wèi)生室、圖書室、活動(dòng)室等一應(yīng)俱全，學(xué)校、幼兒園、商業(yè)街也都統(tǒng)一配套建設(shè)。
錢從哪里來？地從哪里出？人往哪里去？房在哪里建？是新農(nóng)房建設(shè)涉及的主要問題。其中，錢是最大的瓶頸。
汶上縣縣長(zhǎng)孫琪道出資金瓶頸的破解之法——“五個(gè)點(diǎn)”：財(cái)政投入一點(diǎn)，縣財(cái)政從2009年起，將連續(xù)5年每年安排1000萬元專項(xiàng)資金；群眾自籌一點(diǎn)，預(yù)收部分房款；銀行借貸一點(diǎn)，協(xié)調(diào)金融部門開展農(nóng)村住房貸款業(yè)務(wù)，探索農(nóng)房抵押融資，符合條件者每戶最高可貸10萬元，政府貼息50%；投資商墊一點(diǎn)；上級(jí)扶持一點(diǎn)，去年，全縣爭(zhēng)取到各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金近1000萬元用于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。
盡量減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是新農(nóng)房建設(shè)成為民心工程的關(guān)鍵。山東省規(guī)定，城鎮(zhèn)村民安置房一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半收取。
農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，農(nóng)民有農(nóng)民的需求。部分社區(qū)為鰥寡孤獨(dú)老人建設(shè)了“零租房”、老年公寓。為防止鄉(xiāng)村文化流失，汶上縣還考慮建立民俗文化館，保護(hù)好風(fēng)土民情。許多社區(qū)配套建設(shè)了專門的農(nóng)機(jī)大院和養(yǎng)殖小區(qū)等，解決了農(nóng)機(jī)具存放難、養(yǎng)殖不方便等現(xiàn)實(shí)問題。肥城市東付村在樓房設(shè)計(jì)中，規(guī)劃建設(shè)了6棟“子母樓”，兩家進(jìn)門獨(dú)立，陽臺(tái)相通，方便子女和老人一起居住，相互照顧。
農(nóng)民享實(shí)惠，企業(yè)得市場(chǎng)，發(fā)展獲空間
走進(jìn)汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)，眼前是一排排的四層樓房，開闊美觀的廣場(chǎng)，整齊的商業(yè)街，讓人有置身城區(qū)之感。這里是由王村等10個(gè)村莊合并建設(shè)的新社區(qū)。這樣的新型農(nóng)村社區(qū)，去年一年在汶上縣冒出35個(gè)，竣工住宅樓184棟，面積近150萬平方米。汶上縣計(jì)劃用3至5年時(shí)間，將493個(gè)建制村、790個(gè)自然村合并為97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
山東現(xiàn)有農(nóng)戶2079萬戶、農(nóng)村居民7045萬人，建房是農(nóng)民最大的消費(fèi)支出?！斑@幾年，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊居民每年建新房約27萬戶，戶均土建施工、裝飾裝修和家電家具等投入10萬元。”省長(zhǎng)姜大明算了一筆賬，“如果每年將建新房的農(nóng)戶提高到100萬戶，就可拉動(dòng)投資1000億元，3年拉動(dòng)投資3000億元。從而產(chǎn)生對(duì)鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等市場(chǎng)的巨大需求，帶動(dòng)裝飾裝修、家電、家具、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年至少提供城鄉(xiāng)就業(yè)崗位80萬個(gè)、增加農(nóng)民純收入60億元，成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)有力引擎?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年山東農(nóng)房建設(shè)與危房改造完成投資1308億元，使用鋼材361萬噸、水泥1808萬噸、施工工日3.4億個(gè)，提供就業(yè)崗位112萬個(gè)，增加建筑農(nóng)民工收入237億元。據(jù)抽樣調(diào)查，每個(gè)農(nóng)戶搬入新居后，購置家具、家電和裝飾裝修等戶均支出2.6萬元，以此推算全省可增加消費(fèi)270億元，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住房，還有效解決了村莊布局散亂、村內(nèi)土地閑置、戶均用地較多等問題，騰出大量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，緩解建設(shè)用地緊張矛盾，為發(fā)展提供更大空間?！斑@就像個(gè)‘杠桿’，不僅撬動(dòng)內(nèi)需，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，也盤活了土地，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)?！饼R河縣縣委書記魏洪祥深有感觸。
據(jù)測(cè)算，山東去年統(tǒng)一建設(shè)的76.7萬戶農(nóng)房，共騰出空閑土地30萬畝。全省通過改造1707個(gè)城中村、城邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村，解決了設(shè)施不完善、環(huán)境面貌差、與城市風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的問題，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。2050個(gè)村莊就地改造，就近整合，形成新型農(nóng)村社區(qū)，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化居民點(diǎn)。
汶上縣楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)建成后，10個(gè)村共騰出2000多畝土地。鄉(xiāng)黨委書記袁文霞說，這些土地，一部分用于復(fù)墾，一部分作為園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地，一部分作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換?，F(xiàn)在，有12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入新園區(qū)，解決了2000多人就業(yè)。很多村民不用跑到外地打工，在家門口就可就業(yè)。（記者 徐錦庚 劉成友）
