日前，教育部就“認真實施教育規(guī)劃綱要 推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”在線訪談中未回答的網(wǎng)友關(guān)注問題進行了回答。
1.《教育規(guī)劃綱要》提出要重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，請問今后農(nóng)村幼兒園在教育資源、財政經(jīng)費、師資隊伍等方面會得到哪些政策支持和保障？
答：《教育規(guī)劃綱要》提出了發(fā)展學(xué)前教育的若干政策舉措。一是把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。三是加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。四是加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。五是制定幼兒園教師配備標準。六是嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。七是教育行政部門加強對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
同時提出了促進農(nóng)村教育發(fā)展的若干傾斜政策。一是明確提出要合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。二是提出對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。國家對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。三是提出逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。四是提出進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。
這些針對學(xué)前教育、農(nóng)村教育的政策完全適用于農(nóng)村學(xué)前教育。同時《教育規(guī)劃綱要》還針對農(nóng)村學(xué)前教育提出，要努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。并提出了具體的政策舉措：一是采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。三是支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。四是各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難子女接受學(xué)前教育予以資助。五是啟動實施推進農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)項目。內(nèi)容包括支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓(xùn)。
這些舉措在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》過程中，還會得到細化和完善。
2.《教育規(guī)劃綱要》在征求意見時，不少人士建議將學(xué)前教育或高中教育納入義務(wù)教育范疇，正式文本還是提9年義務(wù)教育，是出于什么考慮？
答：義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施的基本制度，不僅具有普及性、免費性、還有強制性、統(tǒng)一性。綜合目前的國情考慮，延長義務(wù)教育年限的條件還不完全具備。
主要考慮是九年義務(wù)教育鞏固提高的任務(wù)比較艱巨。2009年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.4%，初中階段毛入學(xué)率達99%，普及程度已經(jīng)排在發(fā)展中人口大國的前列，并達到或超過世界中等收入國家的平均水平。
但必須清醒看到，我國義務(wù)教育特別是廣大農(nóng)村地區(qū)是在較低的起點上和較短的時間內(nèi)實現(xiàn)的，存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、質(zhì)量有待提高等問題。農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)依然薄弱，相當(dāng)一部分農(nóng)村小學(xué)、初中校園校舍、圖書儀器裝備、體育美育衛(wèi)生設(shè)施等達不到國家規(guī)定標準，信息化裝備水平依然較低，危房改造任務(wù)繁重，縣鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象比較普遍；一些農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育普及程度還不鞏固，輟學(xué)問題還比較嚴重。從全國整體上看，一些學(xué)校由于辦學(xué)條件和師資配備達不到要求，不能按照國家規(guī)定標準開齊課程、開足課時，教育基本質(zhì)量難以保障；雖然入學(xué)率保持了較高水平，但九年義務(wù)教育鞏固率還有待進一步提高。
為此，《教育規(guī)劃綱要》提出，要鞏固提高九年義務(wù)教育水平。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
要鞏固義務(wù)教育普及成果。確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。一要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。二要堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。三要建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。
提高義務(wù)教育質(zhì)量。要建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學(xué)方法改革，推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。
從國際上看，目前只有奧地利、荷蘭、以色列、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等十幾個國家將學(xué)前1-2年納入義務(wù)教育，只有德國、荷蘭、比利時、匈牙利、波蘭、美國和加拿大等少數(shù)國家將高中階段納入義務(wù)教育。許多發(fā)達國家仍只將小學(xué)和初中納入義務(wù)教育。
因此，今后10年我國仍然實行九年義務(wù)教育。與此同時，我國將積極發(fā)展學(xué)前教育、加快普及高中階段教育，并為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供資助。有條件的地方還可探索實行一定年限的免費教育。
3．《教育規(guī)劃綱要》對于在高等教育領(lǐng)域建立適宜育才的土壤，培育世界頂尖科技人才是如何規(guī)劃的？
答：《教育規(guī)劃綱要》指出，高等教育要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。
《教育規(guī)劃綱要》明確提出，開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點，探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑；鼓勵高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；支持有條件的高中與大學(xué)、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。
按照《教育規(guī)劃綱要》的部署，國家將實施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”。該計劃旨在吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身于基礎(chǔ)科學(xué)研究，深化辦學(xué)體制機制和教育教學(xué)改革，探索多種模式培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，形成拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的良好氛圍，努力使受計劃支持的學(xué)生成長為相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，并逐步躋身國際一流科學(xué)家隊伍。
4．《教育規(guī)劃綱要》提出，要提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4％。請問，下一步將采取哪些措施保障4%的實現(xiàn)？另外，如何保障這些錢全部用在教育身上？
答：教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資?！督逃?guī)劃綱要》明確提出2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4％，表明了黨和政府推動教育改革發(fā)展的堅定決心。為確保2012年實現(xiàn)4％目標，必須切實落實《教育規(guī)劃綱要》提出的加大政府教育投入的各項措施：一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌政府各項收入，將教育列為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，提高教育撥款占財政支出的比例。二是嚴格按照教育法等法律法規(guī)規(guī)定，不僅年初預(yù)算，而且預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。三是按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3％足額征收教育費附加，并依法開征地方教育附加費。四是立足加強教育薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過實施一批重大教育項目增加教育投入。
在加大政府教育投入的同時，要進一步嚴格教育經(jīng)費使用管理，確保管好、用好教育資金。一是建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。二是加強學(xué)校財務(wù)制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。三是加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目和經(jīng)費使用全過程審計。四是建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強經(jīng)費使用考評，提高經(jīng)費使用效益。
訪談回放：教育部談“認真實施教育規(guī)劃綱要 推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”
2010年8月3日9時，教育部部長助理、黨組成員吳德剛接受中國政府網(wǎng)專訪，就“認真實施教育規(guī)劃綱要 推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”進行現(xiàn)場解讀，并回答網(wǎng)民提問。>>>>詳細內(nèi)容
