新華社北京８月２３日電（記者周瑋、白瀛）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵。禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
草案指出，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性，有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會和諧。
草案規(guī)定，國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作；縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作。
草案還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
“非遺”傳承人應(yīng)履行“培養(yǎng)后繼人才”義務(wù)
新華社北京８月２３日電（周瑋、修鈺）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，國務(wù)院文化主管部門和省區(qū)市政府文化主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。
草案明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合的三個(gè)條件：熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；積極開展傳承活動(dòng)。
草案規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)義務(wù)：繼續(xù)開展傳承活動(dòng)、培養(yǎng)后繼人才，妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料，配合文化主管部門實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳活動(dòng)。
草案還規(guī)定，縣級以上人民政府文化主管部門要支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承活動(dòng)：提供必要的傳承場所；資助其開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)；給予有利于開展傳承活動(dòng)的其他支持；支持其參與社會公益性活動(dòng)。
國家鼓勵(lì)社會力量參與“非遺”保護(hù)
新華社北京８月２３日電（記者周瑋、白瀛）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
草案還明確，對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
草案指出，國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館，支持博物館開設(shè)專門展室，集中展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承場所，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。
學(xué)校應(yīng)將“非遺”教育納入相關(guān)課程
新華社北京８月２３日電（周瑋、修鈺）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育納入相關(guān)課程，因地制宜開展教育活動(dòng)。
草案指出，開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、教育活動(dòng)，培養(yǎng)專門人才。
草案規(guī)定，報(bào)刊、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其保護(hù)工作，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的意識。
草案還規(guī)定，圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳、展示活動(dòng)。
我國擬立法支持合理利用“非遺”項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
新華社北京８月２３日電（記者周瑋、崔靜）我國正在努力通過立法，使這個(gè)文明古國擁有的眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在得到妥善保護(hù)的前提下，更好地體現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值。
全國人大常委會２３日首次審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，國家鼓勵(lì)和支持在有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
法律草案中提到的“合理利用”需要特別關(guān)注。一段時(shí)間以來，社會上出現(xiàn)了過度商業(yè)性開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。專家指出，重申報(bào)、重利用、輕保護(hù)的觀念和做法，讓“非遺”越來越受到威脅。
如何正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系？草案進(jìn)一步明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，采取積極措施，對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等經(jīng)營單位予以扶持，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
同時(shí)，相關(guān)法律責(zé)任也在草案中予以明確：縣級以上人民政府文化主管部門工作人員及其他行政機(jī)關(guān)的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
實(shí)施“非遺”調(diào)查應(yīng)尊重被調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣
新華社北京８月２３日電（記者周瑋、白瀛）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得被調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。
草案指出，縣級以上人民政府文化主管部門工作人員及其他行政機(jī)關(guān)的工作人員實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時(shí)侵犯被調(diào)查對象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案規(guī)定，對通過調(diào)查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，縣級人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)立即予以記錄并收集有關(guān)實(shí)物，或者采取其他搶救性保存措施；對需要傳承的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施支持傳承。
禁止境外組織和個(gè)人在我國境內(nèi)任意開展“非遺”調(diào)查
新華社北京８月２３日電（記者周瑋、白瀛）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，境外組織需批準(zhǔn)方可與境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行調(diào)查。
草案規(guī)定，境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與境外組織合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門批準(zhǔn)；調(diào)查在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院文化主管部門批準(zhǔn)。與境外組織合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)調(diào)查的文化主管部門提交調(diào)查報(bào)告和調(diào)查中取得的實(shí)物的圖片、形成的資料的復(fù)制件。
草案規(guī)定，有四種情形之一的，由所在地省、自治區(qū)的縣級人民政府文化主管部門或者直轄市的區(qū)、縣人民政府文化主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實(shí)物和形成的資料；情節(jié)嚴(yán)重的，對個(gè)人處１萬元以上５萬元以下的罰款，對單位處１０萬元以上５０萬元以下的罰款：一是境外組織或者個(gè)人未經(jīng)文化主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的；二是境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以外的組織或者個(gè)人與境外組織或者個(gè)人合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的；三是境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)未經(jīng)文化主管部門批準(zhǔn)與境外組織或者個(gè)人合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的；四是境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)未依照本法規(guī)定提交調(diào)查報(bào)告和調(diào)查中取得的實(shí)物的圖片、形成的資料的復(fù)制件的。
專家＋公眾：增強(qiáng)“非遺”名錄社會公信力
新華社北京８月２３日電（周瑋、修鈺）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，國務(wù)院和省區(qū)市政府分別建立國家和地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，對具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的“非遺”項(xiàng)目予以保護(hù)。
為了保證政府作出的決定既有社會公信力，又符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的需要，草案規(guī)定，在“非遺”名錄建立過程中，要充分發(fā)揮專家的作用，并征求公眾意見。
草案明確，國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家評審小組和專家評審委員會，對推薦或者建議列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行評審。專家評審小組由５名以上相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)按照不同領(lǐng)域，分別建立由具有較高學(xué)術(shù)水平和良好職業(yè)道德的專家組成的專家?guī)?。專家評審小組成員從相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)熘须S機(jī)選擇產(chǎn)生。專家評審委員會由各相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，由國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)人召集。
根據(jù)草案，專家評審小組要對擬列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行初評，提出初評意見。專家評審委員會對初評意見進(jìn)行審議。初評意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審小組過半數(shù)的專家通過。專家評審委員會對初評意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商，提出審議意見。
為保證評審工作科學(xué)、民主、公平，草案規(guī)定國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄評審專家的遴選、回避制度，對參與評審的專家建立誠信檔案。
草案明確，國務(wù)院文化主管部門應(yīng)當(dāng)將擬列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目予以公示，征求公眾意見。公示時(shí)間不得少于２０日。
草案同時(shí)規(guī)定，文化主管部門認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家的意見，并將所認(rèn)定的代表性傳承人名單予以公布。
中國擬制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法保護(hù)傳統(tǒng)文化
新華社北京８月２３日電（記者周瑋、崔清新）２３日首次提請全國人大常委會審議的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案明確，國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。
這部法律草案的現(xiàn)實(shí)迫切性不言而喻。一方面，在最近幾年里，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作取得顯著成效，但同時(shí)，“非遺”日益受到現(xiàn)代生活方式?jīng)_擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕，大量珍貴實(shí)物遭到毀棄……所有這些，都亟須通過立法明確有關(guān)制度。
中國文化部部長蔡武就這一法律草案作說明時(shí)表示，中國已于２００４年８月加入了聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》?！豆s》要求締約國采取法律措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)、弘揚(yáng)和展示。為履行《公約》規(guī)定的義務(wù)，也有必要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。
蔡武在談到立法的總體思路時(shí)指出，一是對不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取不同的措施，對所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面積極參與。三是正確處理保護(hù)、保存與利用的關(guān)系。四是與《公約》的有關(guān)規(guī)定保持一致。
立法者努力使這部法律對接國際公約精神。根據(jù)《公約》的規(guī)定，草案確定法律的調(diào)整范圍包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)及其語言載體，傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇和曲藝，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)體育、游藝和雜技以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
蔡武說，《公約》規(guī)定的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，不僅包括無形遺產(chǎn)，還包括與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和工具、道具等，以及定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或者集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所。據(jù)此，草案不僅對無形遺產(chǎn)的保護(hù)、保存做了規(guī)定，還對與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所的保護(hù)、保存做了規(guī)定。
法律草案還對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責(zé)任等做了規(guī)定。
