為夯實(shí)社會(huì)管理工作基礎(chǔ)，廣東省公安機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)新管理理念，使對(duì)流動(dòng)人口和外國(guó)人的管理效能不斷提升。而這其中，最具標(biāo)志性意義的就是在全省全面推行以居住證為主要內(nèi)容的“一證通”制度。這項(xiàng)由“暫住證”到“居住證”的歷史性變革，有效提升了公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平，破解了困擾公安機(jī)關(guān)多年的管理難題。
流動(dòng)人口超過(guò)3200萬(wàn)
廣東省公安廳副廳長(zhǎng)何廣平日前告訴記者，改革開(kāi)放以來(lái)，廣東流動(dòng)人口總數(shù)一直位居全國(guó)之首，目前，實(shí)際人數(shù)超過(guò)3200萬(wàn)，其中僅珠三角地區(qū)就會(huì)集了2400多萬(wàn)流動(dòng)人口。流動(dòng)人口在廣東工作、生活、消費(fèi)，推動(dòng)了廣東政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，加快了廣東城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，為廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)不僅加重了廣東基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷，而且使社會(huì)治安管理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
“由于大量涌入的外來(lái)人口來(lái)自五湖四海，組成非常復(fù)雜，良莠不齊，如果對(duì)他們的管理不到位，勢(shì)必使廣東的社會(huì)治安管理潛存許多不安定因素。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，廣東抓獲的犯罪嫌疑人中流動(dòng)人員占到七成以上，而珠三角地區(qū)達(dá)到了八成以上?！焙螐V平說(shuō)。
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，廣東形成了大批“城中村”和城鄉(xiāng)接合部，大量中小旅館、出租房以及娛樂(lè)服務(wù)、收購(gòu)維修加工、刻章等治安重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生，一些地區(qū)和場(chǎng)所成為藏污納垢之地。近年來(lái)，深圳、東莞等地發(fā)生在出租房的刑事案件約占廣東全部刑事案件的1/3。
貫徹服務(wù)至上理念
為破解流動(dòng)人口管理這一難題，經(jīng)廣東省人大審議通過(guò)，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》于今年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施，從而使居住證制度在廣東全省全面推行。
廣東省公安廳辦公室主任何桂復(fù)對(duì)記者說(shuō)，以居住證為內(nèi)容的“一證通”制度貫徹了服務(wù)至上理念。廣東為在粵流動(dòng)人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七大類(lèi)公共服務(wù)；辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)等四大類(lèi)公共服務(wù)；符合一定條件的流動(dòng)人口享有“入戶入學(xué)”待遇。
“居住證，一證全省通用。外來(lái)流動(dòng)人口在廣東省內(nèi)流動(dòng)，不用像過(guò)去那樣每到一地就辦一張暫住證，只要辦理居住地址變更就可以了。”何桂復(fù)介紹說(shuō)。廣東目前有出租房屋600萬(wàn)間（套）。實(shí)行居住證制度后，由于每一張居住證的背面都記載著該人員的住址，不僅強(qiáng)化了房主、業(yè)主自我管理的意識(shí)，還明確了用工單位、物業(yè)公司、出租房主、二手房東是出租房和流動(dòng)人口登記、申報(bào)的責(zé)任主體，由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口登記申報(bào)義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化流動(dòng)人口、出租房主和用工單位三方主體的登記申報(bào)義務(wù)；由過(guò)去單純的“以證管人”向“人、屋、業(yè)、證”四位共管的格局轉(zhuǎn)變。
信息化管理節(jié)省成本
實(shí)行居住證制度，還降低了管理成本。以前，每200間（套）出租房，就要配備一名管理員，隨著出租房增多，只有搞“人海戰(zhàn)術(shù)”才能管住?，F(xiàn)在實(shí)行居住證制度，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，依靠信息化管理，大大節(jié)省了人力成本。何廣平說(shuō)：“我們還把信息采集工作覆蓋到‘旅業(yè)式’出租房等重點(diǎn)場(chǎng)所、城中村等重點(diǎn)區(qū)域、社會(huì)組織等重點(diǎn)群體，建立健全流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新維護(hù)和分級(jí)分類(lèi)管控機(jī)制，全面推廣應(yīng)用信息采集系統(tǒng)和采集終端機(jī)。由于信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域的管控水平得到了有效提升?！?/p>
通過(guò)上述舉措和創(chuàng)新，廣東省有效破解了流動(dòng)人口管理這一難題，形成了“嚴(yán)而不死、活而不亂”的局面，使外來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)有序，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧，社會(huì)治安控防體系漸趨完善，出租房治安狀況逐年明顯好轉(zhuǎn)。
