改革創(chuàng)新民族工作的成功實(shí)踐
——湖北省實(shí)施“６１６”對口支援工程紀(jì)實(shí)
新華社武漢８月１３日電（新華社記者楊希偉）由１位省委省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直６個(gè)單位參與，負(fù)責(zé)支持１個(gè)民族縣，每年至少辦成６件較大實(shí)事。作為改革民族工作的重大體制機(jī)制創(chuàng)新，湖北省實(shí)施“６１６”對口支援工程三年來，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，加強(qiáng)了黨委政府對民族地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
創(chuàng)新援助平臺，破解發(fā)展難題
作為多民族省份，湖北有５３個(gè)少數(shù)民族、２８０多萬少數(shù)民族人口、１個(gè)自治州、２個(gè)自治縣。湖北省“６１６”對口支援工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省民宗委主任譚徽在說，受落后的交通、人才等瓶頸制約，恩施土家族苗族自治州下轄的８個(gè)縣市和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平與全國、全省比，差距非常明顯，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢。
２００４年至２００７年，湖北省人均ＧＤＰ增長了４４％，而恩施僅增長２５．８７％。民族地區(qū)人口占全省的７．３４％、面積占１／６，ＧＤＰ卻僅占全省約３％，農(nóng)民人均年純收入不到全省平均水平的６０％。
發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實(shí)和危機(jī)，考驗(yàn)著民族工作。“沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全省的穩(wěn)定；沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全省的小康。”湖北省委書記羅清泉說，為破解民族地區(qū)“在落后中發(fā)展、在發(fā)展中落后”的困境，湖北省委、省政府在深入調(diào)研后認(rèn)為，必須創(chuàng)新思路辦法，采取超常規(guī)措施加快全省少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。
２００７年８月，湖北省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于在民族縣（市）實(shí)施“６１６”工程的通知》，一個(gè)舉全省之力，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展、惠及５００萬群眾的浩大工程正式啟動(dòng)。
解決發(fā)展關(guān)鍵問題，建設(shè)扶持長效機(jī)制
今年前７個(gè)月，恩施大峽谷景點(diǎn)已接待中外游客近１１萬人次，門票收入逾千萬元，一個(gè)有望躋身世界級風(fēng)景名勝區(qū)行列的景點(diǎn)嶄露頭角。
恩施大峽谷景點(diǎn)的大發(fā)展得益于“６１６”工程的援助。為支持恩施市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，牽頭幫扶恩施市的省委書記羅清泉兩次到恩施大峽谷現(xiàn)場踏勘。他上高山、下深谷、訪農(nóng)戶，邊聽取情況介紹，邊與省直部門、當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人及專家研究開發(fā)對策與措施，決定全力支持恩施市將鄂西這一龍頭核心景區(qū)建設(shè)好，三年來已落實(shí)援建資金１億多元。２００８年至２０１０年，羅清泉三次帶領(lǐng)幫扶部門人員到恩施市專題調(diào)研，與當(dāng)?shù)攸h委政府共同研究解決影響市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨干項(xiàng)目和關(guān)系民生的困難等關(guān)鍵問題。
這也是湖北在１０個(gè)民族縣市實(shí)施“６１６”工程的縮影?！埃叮保丁惫こ虒?shí)施三年來，在三大領(lǐng)域發(fā)力，既改善了民生，又增強(qiáng)了民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力：
——建基礎(chǔ)設(shè)施，幫助民族地區(qū)破解發(fā)展“瓶頸”。三年來，發(fā)展改革、財(cái)政、交通等部門支持１０個(gè)民族縣市興建了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使民族地區(qū)的交通、通訊、水利等阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展的瓶頸問題得以解決，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——建成一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。扶貧、農(nóng)業(yè)、旅游等參援單位與受援地區(qū)緊密配合，充分利用民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，以項(xiàng)目為載體加快培育帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打民族牌、唱特色戲，民族地區(qū)的生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)迎來新一輪開發(fā)熱潮。
——加大文化、教育、衛(wèi)生、民政事業(yè)的援助，推動(dòng)民族地區(qū)社會發(fā)展。教育、衛(wèi)生、民政等省直部門和武漢大學(xué)等高校及科研院所，加大援助力度，建成了一批綜合文化站，保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，興建了一批民族中小學(xué)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室。
“推進(jìn)對口支援工作，建立科學(xué)有效的工作機(jī)制是保障?！焙笔∈￠L李鴻忠說。湖北省在實(shí)施 “６１６”工程中，不斷創(chuàng)新、完善工作機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化，牽頭的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對幫扶工作一年一安排，一年一檢查；部門支持經(jīng)常化，參援省直單位將“６１６”工作納入本部門的年度工作計(jì)劃，與其他工作一同安排落實(shí)項(xiàng)目和資金，保證了工程的長期實(shí)施和工作的連續(xù)性；民族工作社會化，一批高校、科研院所和大型企業(yè)參與支援民族地區(qū)。
湖北省還建立健全監(jiān)督檢查與協(xié)調(diào)機(jī)制，使援助工作得到落實(shí)，見到實(shí)效。湖北省委、省政府專設(shè)“６１６”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于省民宗委，辦公室定期督辦、年終總結(jié)評比，促使省直援建單位履職盡責(zé)，把對口支援落到實(shí)處。辦公室還熱情服務(wù)，在調(diào)研民族縣市急什么、想干什么，需要上級支持什么、解決什么等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使“６１６”工程參與各方形成強(qiáng)大合力。
民族地區(qū)自身的協(xié)調(diào)配合機(jī)制也逐步完善，為“６１６”工程長期有序開展奠定了基礎(chǔ)。恩施州委書記肖旭明說，作為受援地區(qū)，也成立了實(shí)施“６１６”工程工作專班，精心篩選項(xiàng)目，及時(shí)匯報(bào)，使項(xiàng)目準(zhǔn)備工作與省直單位的幫扶工作安排實(shí)現(xiàn)有效對接。
成功的實(shí)踐，累累的碩果
湖北省委常委、副省長張岱梨說，三年來，湖北省的１０位省級領(lǐng)導(dǎo)組織對口支援單位負(fù)責(zé)人及其聯(lián)絡(luò)員到民族地區(qū)調(diào)研１０００多人次，召開“６１６”工程對口支援現(xiàn)場辦公會和專題會議６０多場次，以省委、省政府名義下發(fā)現(xiàn)場辦公會議和專題會議紀(jì)要３０多個(gè)，共扶持項(xiàng)目６１９個(gè)、資金３１億多元，促進(jìn)全?。保皞€(gè)民族縣市加快發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)表明，２００８年，１０個(gè)民族縣市的財(cái)政收入總額由上年度的３４．８億元增至４５．３億元，增長３０％；２００９年的財(cái)政收入又上升到５２．８億元，同比增長１６．６％。
“６１６”工程的實(shí)施讓民族縣市既得實(shí)惠，更提升、完善了其發(fā)展理念?！笆☆I(lǐng)導(dǎo)和參援單位不僅給錢給項(xiàng)目，還給我們‘出點(diǎn)子、找路子、編本子’。”恩施州州長楊天然說，省領(lǐng)導(dǎo)幫助我們深化了州情認(rèn)識，理清了發(fā)展思路，堅(jiān)定了發(fā)展信心，“這無疑是更大的收獲”。
更重要的是，“６１６”工程實(shí)施讓民族地區(qū)的干部群眾感受到了上級黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛，促進(jìn)了民族地區(qū)“發(fā)展不夠”這一最大困難問題的緩解，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)?！埃叮保丁惫こ痰膶?shí)施，讓恩施市龍鳳鎮(zhèn)大轉(zhuǎn)拐村的村民用上了自來水，村級公路改造成了水泥路。村民沈朝清高興地說：“感謝黨！感謝政府！少數(shù)民族群眾‘小家’加快奔小康、‘民族大家庭’一定會更團(tuán)結(jié)?！?/p>
荊楚大地，“６１６”工程正拓展為“Ｎ１Ｎ”工程。恩施市市長秦斌說，參與“６１６”工程對口支援恩施市的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止１名省領(lǐng)導(dǎo)、６個(gè)省直部門，辦理實(shí)事也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止６件。
改革創(chuàng)新未有窮期?！拔覀兦逍训乜吹剑?nèi)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與中央的要求和民族地區(qū)干部群眾的期望還有較大差距。”湖北省省長李鴻忠說：“我們將進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，拓展和豐富‘６１６’工程的外延和內(nèi)涵、落實(shí)和完善支持政策措施、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)考核，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，不辜負(fù)中央重托和少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的期盼?！?/p>
