“真改革帶來(lái)了真發(fā)展、真變化”
——專訪新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰
新華社北京８月１１日電（記者 璩靜）“上半年，新聞出版業(yè)繼續(xù)保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，有些領(lǐng)域增速達(dá)到了２４％?！毙侣劤霭婵偸鹗痖L(zhǎng)柳斌杰在１０日接受新華社記者專訪時(shí)表示。他說(shuō)，體制改革激發(fā)了新聞出版產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革效果顯著，很多領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，出版市場(chǎng)整體繁榮，出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，真改革帶來(lái)了真發(fā)展、真變化。
“牢牢把握新聞出版業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”
記者：胡錦濤總書記在主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話以后，引起了熱烈討論。具體到新聞出版業(yè)，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
柳斌杰：胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，思想深刻、內(nèi)涵豐富、總攬全局，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的高度重視和對(duì)文化體制改革的充分把握，為進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為制定文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提供了重要依據(jù)。
我們要求全行業(yè)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好講話精神，用講話精神統(tǒng)一全行業(yè)思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一改革的行動(dòng)，著力抓住五個(gè)重點(diǎn)：認(rèn)真學(xué)習(xí)講話關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)與文化體制改革重要性、必要性的論述，進(jìn)一步提高對(duì)文化建設(shè)和文化改革地位的認(rèn)識(shí)；認(rèn)真學(xué)習(xí)講話對(duì)當(dāng)前文化建設(shè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的精辟分析，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的責(zé)任感和使命感；認(rèn)真學(xué)習(xí)講話提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步明確文化體制改革的方向；認(rèn)真學(xué)習(xí)講話提出的當(dāng)前改革工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，進(jìn)一步加快改革的進(jìn)度；充分認(rèn)識(shí)講話對(duì)加強(qiáng)文化體制改革組織領(lǐng)導(dǎo)的論述，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，牢牢把握新聞出版業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
出版社轉(zhuǎn)企改制將如期完成 報(bào)刊改革全面啟動(dòng)
記者：按照新聞出版體制改革“時(shí)間表”，全國(guó)所有出版社，包括１４８家中央各部委各單位出版社，都將在今年年底之前轉(zhuǎn)為企業(yè)，目前進(jìn)展是怎樣，能如期完成嗎？
柳斌杰：目前，經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著。全國(guó)５８１家圖書出版社中，除盲文、少數(shù)民族文字和軍隊(duì)等部分出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，有５２８家經(jīng)營(yíng)性出版社要轉(zhuǎn)企改制，已完成４３５家，９３家正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制率９９％。其中，地方出版社和大學(xué)出版社基本完成轉(zhuǎn)企改制，１８２家中央各部門各單位出版社中，除已先期進(jìn)行轉(zhuǎn)制的和確定保留事業(yè)體制的出版社外，其余應(yīng)該轉(zhuǎn)制的１４８家，目前已有１０１家轉(zhuǎn)了制，剩下的將在２０１０年底前完成轉(zhuǎn)企改制或退出。
記者：改制后的出版企業(yè)生存狀況如何？
柳斌杰：從新聞出版單位改制后的企業(yè)來(lái)看，凡是改制真正到位的企業(yè)都發(fā)生了很大的變化，內(nèi)部活力激發(fā)出來(lái)了，職工群眾的積極性得到了發(fā)揮，成績(jī)也是突出的。轉(zhuǎn)制后的出版單位有三個(gè)積極變化：一是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分改制后的出版單位資產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，有的翻了幾番。二是經(jīng)營(yíng)效果顯著。改制以后的單位利潤(rùn)增長(zhǎng)速度普遍高于沒(méi)有改制的單位。過(guò)去，這些企業(yè)的利潤(rùn)率在６％－１０％之間，現(xiàn)在多數(shù)都在２０％左右。三是職工收入增加，漲幅多在３０％以上，有些出版社的名編輯年薪能達(dá)到幾十萬(wàn)元，超過(guò)了社長(zhǎng)。我認(rèn)為，改制是體制機(jī)制的第一步。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)下一步最重要的是選擇發(fā)展方向，進(jìn)行股份制改造、公司制改革，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。
記者：轉(zhuǎn)企改制后，一些出版社做大做強(qiáng)，有些可能會(huì)被淘汰，甚至是資不抵債破產(chǎn)了?，F(xiàn)在允不允許出版社破產(chǎn)？效益不好的有沒(méi)有可能被兼并重組？
柳斌杰：出版行業(yè)和任何產(chǎn)業(yè)一樣，一旦進(jìn)入市場(chǎng)，必然存在生存競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。不是政府讓你退出，而是市場(chǎng)讓你退出。在這方面，我們已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備。２００９年，新聞出版總署開始實(shí)行經(jīng)營(yíng)性出版社評(píng)估制度，把出版社分成四個(gè)等級(jí)，對(duì)最后一個(gè)等級(jí)的出版社予以淘汰。怎么淘汰呢？一是交給大型出版集團(tuán)公司托管。托管期間再評(píng)估這個(gè)出版社有無(wú)生存價(jià)值，沒(méi)有生存價(jià)值的就注銷。二是對(duì)于資不抵債、扭虧無(wú)望的出版社，可以自行申請(qǐng)退出。另外，對(duì)于有一定市場(chǎng)需求和專業(yè)特色的出版社，可以通過(guò)國(guó)家或者社會(huì)注入資本，讓它從困境中走出來(lái)?？傊m應(yīng)市場(chǎng)，有進(jìn)有退，有生有死，這才合乎事物發(fā)展規(guī)律。
記者：目前，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作和黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革進(jìn)行到哪一階段了？最大的困難是什么？
柳斌杰：報(bào)刊改革一直在進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)在進(jìn)展非常順利。上半年，我們已經(jīng)基本制定了非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制方案，并對(duì)全國(guó)９０００多種非時(shí)政類報(bào)刊做了摸底、排隊(duì)、分類，并提出改革的方案，下一步就會(huì)執(zhí)行。目前，全國(guó)已有１０６９家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位登記或轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人。４９家報(bào)業(yè)集團(tuán)全部完成了“兩分開”，以發(fā)行、印刷、廣告為主組建報(bào)業(yè)集團(tuán)公司，大大提升了發(fā)行和經(jīng)營(yíng)能力。
最大的難點(diǎn)就是一些辦報(bào)辦刊單位對(duì)報(bào)刊自身性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。在國(guó)外，報(bào)刊都是商品，我國(guó)的報(bào)刊也是賣錢的。但我國(guó)報(bào)刊社有事業(yè)、國(guó)有單位的說(shuō)法。所以，對(duì)于一些報(bào)刊到底該不該轉(zhuǎn)制，認(rèn)識(shí)還需統(tǒng)一?，F(xiàn)在看來(lái)，經(jīng)營(yíng)好的報(bào)刊都要求轉(zhuǎn)制，一些經(jīng)營(yíng)差的報(bào)刊還想繼續(xù)依靠政府生存。
“只有航空母艦才能進(jìn)入深水區(qū)”
記者：２００９年，新聞出版總產(chǎn)出突破萬(wàn)億元。請(qǐng)您詳細(xì)談?wù)勑侣劤霭鏄I(yè)在做大做強(qiáng)上有什么樣的成果？
柳斌杰：自２００５年中央就文化體制改革正式下發(fā)文件以來(lái)，新聞出版總署作了全面的部署，制定了９個(gè)分類改革的方案。其中一個(gè)就是圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、做大做強(qiáng)來(lái)進(jìn)行改革。目前，全國(guó)已組建２９家出版集團(tuán)，４９家報(bào)業(yè)集團(tuán)，４家期刊集團(tuán)，２４家國(guó)有發(fā)行集團(tuán)。包括出版、報(bào)業(yè)、新媒體、印刷、發(fā)行等在內(nèi)的新聞出版上市企業(yè)已達(dá)４１家，總市值２９００多億元。
以上這些集團(tuán)在圖書出版、報(bào)刊發(fā)行、數(shù)字出版等領(lǐng)域都發(fā)揮了主媒體、主渠道作用，使我們的圖書品種、總印數(shù)居世界第一位，報(bào)紙發(fā)行總量居世界第一位，電子書出版居世界第二位，印刷總產(chǎn)值居世界第三位。但還是大而不強(qiáng)。所以我們還提出要組建“三個(gè)大型”。一是要組建足以進(jìn)入世界前列的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。因?yàn)橹挥羞@樣的“出版航母”才能進(jìn)入深水區(qū)。二是組建大型印刷服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。三是組建大型發(fā)行物流集團(tuán)。我們正在組建兩個(gè)由十幾個(gè)省市聯(lián)合的大型發(fā)行物流集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)大流通目標(biāo)，徹底打破地區(qū)封鎖。
記者：隨著非公有出版發(fā)行企業(yè)逐步壯大，下一階段會(huì)不會(huì)有更多政策對(duì)其予以扶持？
柳斌杰：鼓勵(lì)非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是中央的政策。目前，發(fā)行、印刷方面民營(yíng)、外資比重很大，數(shù)字出版民營(yíng)也比較活躍，非公有文化工作室策劃能力也不斷增強(qiáng)，成為圖書策劃的重要力量。我們鼓勵(lì)它們同國(guó)有出版單位“合作、合營(yíng)、對(duì)接”，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策允許的環(huán)節(jié)，具體有三種做法：
第一是進(jìn)行資本合作?，F(xiàn)在，有相當(dāng)多的非公有文化工作室加入到像北方聯(lián)合出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、上海世紀(jì)出版股份有限公司、安徽時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰具@樣的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)中來(lái)。第二是進(jìn)行項(xiàng)目合作，非公有文化工作室和國(guó)有出版單位共同策劃出版重點(diǎn)圖書、暢銷圖書或引進(jìn)圖書。第三是進(jìn)行國(guó)際出版項(xiàng)目合作。如今，非公有文化工作室中有一大批是海歸人士創(chuàng)辦的，從業(yè)人員素質(zhì)較高，與國(guó)外出版界聯(lián)系緊密，有這方面的優(yōu)勢(shì)。政府大力支持他們參與外向型出版物的生產(chǎn)。
“支持記者和新聞單位維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益”
記者：近日，維護(hù)新聞?dòng)浾吆戏?quán)益問(wèn)題再次引發(fā)關(guān)注。新聞出版總署近期有沒(méi)有什么舉措，指導(dǎo)各地新聞出版行政部門加大對(duì)新聞媒體及其合法權(quán)益的保護(hù)？
柳斌杰：這也是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的問(wèn)題。我們認(rèn)為，輿論監(jiān)督是社會(huì)文明進(jìn)步不可少的力量，一定要維護(hù)記者合法采訪的權(quán)益，否則，社會(huì)正義就無(wú)法維護(hù)。記者只要反映的是真實(shí)事實(shí)，就應(yīng)該受到保護(hù)。有些單位對(duì)記者做出不適當(dāng)?shù)奶幚?，我們是一直干預(yù)的。目前，我們正在研究如何采取更進(jìn)一步的措施，在已出臺(tái)的法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于規(guī)范新聞采訪秩序的意見，包括規(guī)范相關(guān)聯(lián)的黨政部門、新聞單位、新聞?dòng)浾?、新聞?dāng)事人各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，包括規(guī)范媒體自身行為等。
新聞出版總署態(tài)度向來(lái)非常明確，支持記者和新聞單位維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)記者不受人身侵害。對(duì)于侵害記者合法權(quán)益，甚至于采取非法手段阻止記者正常采訪活動(dòng)的行為，將堅(jiān)決制止，堅(jiān)決譴責(zé)。
