新華社成都８月９日電（記者宋振遠 楊三軍 劉江）四川出了個文建明。這位４７歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在營山縣干部眼里是“治亂書記”，在當(dāng)?shù)厝罕娧劾锞褪莻€“為民辦事的好官”。
他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)近３０年的工作經(jīng)歷，折射了中國農(nóng)村改革３０年的曲折歷程。農(nóng)村社會矛盾有什么新變化？取消農(nóng)業(yè)稅后群眾還有哪些訴求？干部應(yīng)如何對待群眾？又如何直面矛盾、化解難題？
對當(dāng)前社會矛盾多元化的新態(tài)勢，文建明有一個觀點，你說群眾“不聽話”，你干的事肯定“不像話”。當(dāng)干部要懂得其中的辯證法。當(dāng)你真正“為人民服務(wù)”時，人民一定會擁護你。
我“熱愛問題”，解決一個就少一個
問：人家叫你“治亂書記”“滅火隊長”，你怎么看？
文：一些地方亂象多，根子在于民怨郁積。我每到一地任職，首先把干部和群眾攏到一起，坐到一條板凳上，聽民聲，辦實事，解民憂，化民怨。別人說我是“治亂書記”，其實我就是做了一個干部該干的事。
我被派到新店鎮(zhèn)當(dāng)書記時，那里一年多換了4任鎮(zhèn)黨委書記，其中一位干了倆月就要走人。有個鮮魚村，見到干部小汽車來，村民就要潑大糞。我不信，上任首日就騎車進村擺“龍門陣”，一直到深夜。結(jié)果村民的坦誠讓我流了淚。之后，我命令全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自帶方便面進村開會：退錢、換人、查賬。末了群眾高呼共產(chǎn)黨好。這說明什么？分明是干部自身出了問題，卻把責(zé)任推到百姓身上。
問：你是靠群眾上訪發(fā)現(xiàn)問題，還是有什么制度創(chuàng)新？
文：我在城南鎮(zhèn)探索建立了“尋問題解決機制”，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。每月1日至5日，干部都要帶上《尋問題解決表》進村入戶找問題，不能當(dāng)場解決的，要建整改臺賬。每月6日至10日，村(居)召開例會，解決臺賬所列問題。每月11日，鎮(zhèn)上開會啃“骨頭”，鎮(zhèn)里解決不了的上報縣里，不解決，不“銷號”。
問：當(dāng)前一些地方的社會矛盾呈多發(fā)趨勢，有的干部對矛盾避之唯恐不及，“小事拖大，大事拖炸”，你怎么看待這種現(xiàn)象？
文：我“熱愛問題”。你只有發(fā)現(xiàn)問題，才能化解矛盾。我有時甚至想“花錢買問題”。為了找問題，我處罰過村干部。有個村干部三個月找不來問題，我罰了他50元誤工補助。
群眾是推動歷史進步的主導(dǎo)力量，當(dāng)干部必須知道群眾有啥問題要解決。什么叫問題？就是損害群眾利益的、阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展的不利因素。這符合水桶原理，尋出“短板”，才能多裝水嘛。少數(shù)干部就是拎不清這個樸素的真理。
“九大問題”攔路，群眾訴求待解
問：有人說農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民沒了“皇糧國稅”，農(nóng)村矛盾基本解決了，果真是這樣嗎？這些年農(nóng)村矛盾有什么新變化？
文：從包產(chǎn)到戶至上世紀(jì)９０年代，農(nóng)村的主要問題是解決溫飽和提升溫飽水平。上世紀(jì)９０年代至本世紀(jì)初，農(nóng)民負擔(dān)上升為主要矛盾，加之農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民增收難也成為重大社會問題。農(nóng)村稅費改革后，“皇糧國稅”免除了，新階段解決“三農(nóng)”問題的重點轉(zhuǎn)向推進農(nóng)村社保、縮小城鄉(xiāng)差別、共享改革成果上來。顯然，不同發(fā)展階段的社會矛盾不同，應(yīng)當(dāng)因時而治，及時化解。
問：這幾年你發(fā)動干部走村串戶“尋問題”，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前有哪些社會矛盾有待破解？
文：從尋出的眾多矛盾中，我梳理出群眾反映強烈的“九大問題”。
問題一，財務(wù)管理不清。鎮(zhèn)、村干部每人手頭都有一摞賬，不少村級財務(wù)是“包包賬”“坨坨賬”，五四村甚至發(fā)生村干部攜款14萬元潛逃事件。
問題二，增收路子不暢。一些干部只知道招商引資“富財政”，上“馬路項目”求政績，不懂得尊重群眾發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán)，也不會服務(wù)百姓增收致富。
問題三，干群關(guān)系不密切。少數(shù)干部當(dāng)官做“老爺”，人民群眾疾苦少人問，上訪越來越多，干群越來越“鉚”。
問題四，辦事體制還不順?！跋鹊酱?，后到鎮(zhèn)，漫山遍野找干部；不送酒，不送煙，十天別想蓋上章?！鞭k事難成為群眾的心病。
問題五，政務(wù)村務(wù)不透明。決策不民主，內(nèi)容不公開，一些干部習(xí)慣“以言代法”，挫傷了群眾當(dāng)家作主的積極性。
問題六，干部管理不活。選與不選一個樣，干與不干一個樣，好與不好一個樣。
問題七，工作作風(fēng)不實。坐在辦公室，報告寫出來，點上開了花，面上不結(jié)果。
問題八，工作運轉(zhuǎn)不力。一些干部只會當(dāng)“運動員”，不會當(dāng)“裁判員”，看著工作很忙，但沒為群眾辦什么事。
問題九，精神動力不強。一些地方多年開不了群眾大會，干部精神空虛，正氣不足，怎能讓群眾服氣？曾有個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)竟因賭博欠“放水公司”70多萬元而神秘失蹤。
問：從這“九大問題”看，可以概括出農(nóng)民群眾的三大基本訴求，即政治上要求民主公開，經(jīng)濟上要求增收致富，社會上要求公平公正。
文：對頭。有些問題農(nóng)村稅費改革前就有，有些問題是因為政策長期不落實，有些問題是因為改革不到位。當(dāng)然，出現(xiàn)這些問題，最根本的還是一些干部的自身原因。取消農(nóng)業(yè)稅后，上述問題亟待進一步破解。
“督查督辦中心”－－“土板眼”加高科技
問：城南鎮(zhèn)黨委有個“督查督辦中心”。聽說第一份貼在“公示墻”上的督查通知，罰的就是你，有什么特殊含義嗎？
文：“督查督辦中心”是城南鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個創(chuàng)新。那天我上班遲到10分鐘，按規(guī)定被扣掉當(dāng)天的績效工資50元。改革要動真格的，干部才能全力為民服務(wù)。
問：行政體制改革搞了幾輪，但群眾“辦事難”在一些地方就是解決不好。你是怎么推動這項改革的？
文：“土板眼”加高科技。怎么能實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”，我就用什么辦法，一切從實際出發(fā)。
“人民政府”的崗位不是按干部需要設(shè)的，而應(yīng)根據(jù)群眾需要定崗。2004年7月，我讓城南鎮(zhèn)原有的70多名干部全部“起立”，只設(shè)21個集中管理崗位，實行公開報名，競爭上崗。
但機構(gòu)重組，不等于干部覺悟就高了。我又想出些管理干部的“土法子”－－
針對少數(shù)干部愛賭，我自制“戒賭牌”，印上自編的《戒賭歌謠》，要求參賭人員像小學(xué)生那樣，整天高聲誦讀，最終無人敢賭。
針對群眾反映“辦事難”，我就把公章全部集中到鎮(zhèn)辦事大廳。每逢鎮(zhèn)上“1、4、7”場集，讓各村干部到鎮(zhèn)服務(wù)大廳“坐堂辦公”，一條龍服務(wù)。
問：財務(wù)管理混亂，一直是影響農(nóng)村干群關(guān)系的一個難題，你有什么治理“絕招”嗎？
文：其實就是推行村財鎮(zhèn)管、錢財分離。鎮(zhèn)上成立統(tǒng)管結(jié)算中心和會計核算中心，電腦做賬。這樣，干部手里再也沒有不明不白的賬和不清不楚的錢。
問：有些地方也在搞“村賬鎮(zhèn)管”，為什么群眾仍然不滿意？
文：治理農(nóng)村財務(wù)混亂，關(guān)鍵看干部有沒有決心。我在“村財鎮(zhèn)管”基礎(chǔ)上，又加上了集中結(jié)算、公開透明，財務(wù)直接核算到部門、村居、社組和農(nóng)戶，干部沒空子可鉆。
即使群眾不理解，也不能把百姓當(dāng)“刁民”
問：我們聽說，坐過兩次牢、被判死緩的羅洪川，２００６年４月出獄后，一度對社會絕望。你資助他，幫他就業(yè)，甚至協(xié)助找到了媳婦。這個曾經(jīng)的“死緩犯”，如今在家是孝子，在外是抗洪模范，逢人便抱拳說：“看見文書記，老百姓怎會不擁護共產(chǎn)黨！”羅洪川的轉(zhuǎn)變，你認為說明了什么？
文：這反映了一個重大問題：干部應(yīng)該如何對待群眾。連羅洪川這樣的“死緩犯”都能轉(zhuǎn)變，還有什么樣的人要視為“刁民”來對待呢？現(xiàn)在少數(shù)基層干部稱上訪群眾為“刁民”，這是不負責(zé)任的表現(xiàn)。即使有的群眾對工作一時不理解，甚至有些毛病，也不能把群眾推向“刁民”的對立面，那只能使矛盾更加激化。原因很簡單，如果干部不能正確對待群眾，群眾自然也不會正眼瞧你。多年的經(jīng)歷告訴我：百姓在干部心中有多重，干部在百姓心中就有多重。
問：新時期農(nóng)民群體發(fā)生了哪些新變化？這對干部提出什么新要求？
文：一是民主意識增強，政策水平提高。二是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，自主能力強了。三是市場觀念增強，思想更加解放。四是維權(quán)意識提高，利益訴求更多。這些都對干部轉(zhuǎn)變工作方式提出新要求，誰糊弄群眾，誰就容易出事。
問：拆遷補償、征地糾紛、失地農(nóng)民、務(wù)工討薪、社會保障……矛盾的焦點是利益紛爭和分配不公。你是怎么認識和化解這類矛盾的？
文：這些社會矛盾的出現(xiàn)有其客觀性，但背后折射出的是一些干部扭曲的政績觀和發(fā)展觀。同時，民意缺乏出口，缺乏合理的訴求渠道，也是轉(zhuǎn)型期社會矛盾頻發(fā)的主因之一。在群體性事件面前，個別地方政府習(xí)慣站在群眾的對立面，一些合理訴求無人理會，致使矛盾升級。
在城南鎮(zhèn)，我根據(jù)發(fā)現(xiàn)的“九大問題”，創(chuàng)新分類解決機制，概括起來就是四句話：下訪尋民事，公開議民事，陽光辦民事，民主評民事。這樣群眾可以質(zhì)詢干部，可以參與決策，可以監(jiān)督落實。近幾年，全鎮(zhèn)8萬人沒發(fā)生一起集體越級上訪。
問：聽說上至國務(wù)院，下至營山縣，你獲得了幾十項榮譽稱號，你最看重哪個稱號？
文：我最看重兩個，一個是“十佳調(diào)解員”，一個是“優(yōu)秀愛民書記”。為什么？當(dāng)干部，執(zhí)政為民，必須清楚“民為重”的分量。
多年來，我們通常用“魚水關(guān)系”“公仆形象”來定位黨群干群關(guān)系。既然老百姓是主人，干部是公仆，那就要時常問問主人有什么問題和困難。
問：你把精力和智慧都用到為民辦事和推動發(fā)展上，很少考慮自己和家事，不累嗎？你的成功感來自哪里？
文：我近30年一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，現(xiàn)在享受副縣級待遇。我有些同學(xué)在國家和省機關(guān)，有的已是廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，我為他們高興，但不羨慕他們。為什么？我有我的事業(yè)，我有我的快樂。我感覺，和群眾在一起，對一個干部是幸福的。老百姓的幸福，就是我的幸福。
