小型水庫在建設(shè)防汛抗旱減災(zāi)體系、促進(jìn)水資源綜合利用、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作用重要，但我國小型病險(xiǎn)水庫數(shù)量多，除險(xiǎn)加固率低，嚴(yán)重影響了水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。
為此，水利部與財(cái)政部組織編制了《全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，將在三年內(nèi)對5400座小型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固。日前，水利部建管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)劃有關(guān)問題回答了記者提問。
小型水庫亟待除險(xiǎn)加固
小型水庫是我國水利工程體系的重要組成部分，截至2009年底，全國共有水庫86353座，其中小型水庫82643座，約占水庫總數(shù)的96%。但是，我國小型水庫大多建于上世紀(jì)50—70年代，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，限于當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，再加上投入運(yùn)行后缺少管護(hù)經(jīng)費(fèi)等原因，大量水庫老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重，安全隱患突出。
1998年以來，中央和地方不斷加大投入力度，開展了空前規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。截至2010年5月，全國安排中央補(bǔ)助資金實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫共9225座，其中大型289座，中型2136座，小型6800座，到今年年底，基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，水庫的病險(xiǎn)率明顯下降，大中型水庫安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，一大批完成除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
但是，由于小型水庫數(shù)量多，其中病險(xiǎn)水庫也多，目前小型水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固6800座，仍有大量小型水庫存在病險(xiǎn)，安全狀況不容樂觀。特別是2010年入汛以來，江西、廣西、貴州和新疆等地先后有8座小型水庫潰壩失事，這使得進(jìn)一步加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固顯得尤為迫切。
按項(xiàng)目中央和地方分別投資
根據(jù)規(guī)劃，5400座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固將從今年開始啟動實(shí)施，用三年時(shí)間全部完成，共涉及除北京、天津、上海以外的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，規(guī)劃總投資為244.04億元，東部地區(qū)投資額度為17.73億元，中部地區(qū)投資額度為110.39億元，西部地區(qū)投資額度為115.92億元。其中，中央補(bǔ)助投資165.03億元，地方投資79.01億元。
據(jù)介紹，與以往規(guī)劃內(nèi)同一個(gè)項(xiàng)目投資由中央補(bǔ)助資金和地方配套資金構(gòu)成不同，本次規(guī)劃投資按項(xiàng)目劃分，中央資金承擔(dān)部分項(xiàng)目建設(shè)，其余項(xiàng)目由地方自籌資金建設(shè)。用中央資金建設(shè)的項(xiàng)目和地方自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目每年要按比例同步實(shí)施。中央資金按照“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，分年度安排到位。但是，項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體并沒有改變，省級人民政府對本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，地方各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。
此外，規(guī)劃還對除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，要求重點(diǎn)安排直接關(guān)系水庫工程安全運(yùn)行的擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、基礎(chǔ)及兩岸壩肩加固處理，與運(yùn)行安全有關(guān)的閘門、啟閉設(shè)備等設(shè)施改造，以及必要的管理、監(jiān)測、通信、預(yù)警等設(shè)施建設(shè)。除險(xiǎn)加固原則上不新增永久移民占地。
將保護(hù)人口6058萬
據(jù)介紹，規(guī)劃的實(shí)施將使得工程安全狀況得到有效改善，大大降低水庫可能潰壩的風(fēng)險(xiǎn)，保障水庫下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，還將有助于恢復(fù)水庫防洪、供水、灌溉等原有功能，提高水資源利用水平。特別是面廣量大的小型水庫直接服務(wù)于“三農(nóng)”和廣大農(nóng)村，與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)，小型水庫的除險(xiǎn)加固，將大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
綜合分析表明， 規(guī)劃實(shí)施后，可直接保護(hù)下游耕地5199萬畝，保護(hù)人口6058萬，恢復(fù)或新增防洪庫容9.74億立方米，新增多年平均防洪效益18.36億元，可增加年供水量15.22億立方米，可新增供水人口5073萬，增加年供水效益7.61億元，恢復(fù)和新增灌溉面積4647萬畝，新增年灌溉效益21.79億元。
病險(xiǎn)水庫是心腹之患（鏈接）
在極端氣候事件頻發(fā)多發(fā)的情況下，很多病險(xiǎn)水庫存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，相應(yīng)地存在著不同程度的垮壩風(fēng)險(xiǎn)，這成為我國防洪安全的心腹之患。
我國受洪水威脅的城鎮(zhèn)及人口眾多，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，各種基礎(chǔ)設(shè)施密布。很多病險(xiǎn)水庫位于城鎮(zhèn)上游，且距離近，相對高差大，俗稱城鎮(zhèn)頭上的一“盆”水，一旦失事，對下游城鎮(zhèn)安全威脅極大。
有關(guān)潰壩的危害，歷史上曾有過許多慘痛的教訓(xùn)，例如，1993年青海省庫容330萬立方米的溝后水庫垮壩，造成下游300多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元；1995年湖北省通山縣庫容僅十幾萬立方米的小湄港水庫垮壩，也造成下游34人死亡。
從這些事例可以看出，小型水庫雖然規(guī)模較小，但垮壩沒有小事故，小型水庫垮壩同樣會產(chǎn)生重大的社會影響，給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，后果也將是災(zāi)難性的。
