夯實工會工作基礎的必然之舉
——《中華全國總工會關于進一步
加強企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》解讀
中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第四次全體會議7月26日審議通過了《關于進一步加強企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》（以下簡稱《決定》）。這是全總繼2006年出臺的《企業(yè)工會工作條例（試行）》之后發(fā)出的又一加強企業(yè)工會工作的重要文件。
那么，《決定》是在怎樣的現(xiàn)實背景下產生？歷經了怎樣的起草過程？主要有哪些內容？記者就此采訪了中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。
“進一步加強新形勢下的企業(yè)工會工作，具有極端重要性和緊迫性?！睆堷Q起表示，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，企業(yè)所有制形式、組織結構、經營方式以及職工隊伍組織結構、就業(yè)方式、思想觀念都發(fā)生了深刻變化。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，許多企業(yè)的生產經營和發(fā)展受到沖擊，職工合法權益的實現(xiàn)受到影響，廣大職工對工會特別是企業(yè)工會的期盼和要求越來越高，越來越迫切。
事實上，相對現(xiàn)實的需要和職工的期待而言，企業(yè)工會特別是外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)和民營等非公有制企業(yè)工會作用的發(fā)揮亟待提高，“這也為進一步加強企業(yè)工會工作提供了重要契機?！?/p>
張鳴起介紹，黨中央對加強工會工作高度重視，要求進一步發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的重要作用，促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權益?！盀榱素瀼芈鋵嶞h中央對加強企業(yè)工會工作的一系列指示精神，進一步發(fā)揮企業(yè)工會作用，適應廣大職工對企業(yè)工會的新的更高的要求，迫切需要由全會作出關于加強企業(yè)工會工作的決定?！?/p>
據悉，《決定》稿的起草很嚴謹。今年6月初，中華全國總工會成立了文件起草組，全總書記處領導、駐會全國產業(yè)工會、全總有關部門組成44個調研組，深入25個省（區(qū)、市）、62個市（區(qū)）就企業(yè)工會工作進行調研，總結分析企業(yè)工會工作中的經驗和問題，并提出意見和建議，為起草《決定》提供了重要依據。在充分吸收調研成果后，起草組經多次討論修改形成了《決定》初稿。
之后，初稿下發(fā)各?。▍^(qū)、市）總工會征求意見。期間，還兩次征求各全國產業(yè)工會、全總機關各部門意見，并分送全總十五屆主席團成員征求意見，先后召開全總相關部門、全國產業(yè)工會、地方總工會和國有企業(yè)、非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部參加的座談會聽取意見。根據各方意見對文稿多次修改后，再提交全總書記處研究，最終形成了《決定》送審稿。
據介紹，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國和全總書記處高度重視《決定》起草工作，王兆國同志對起草工作多次作出指示批示，并親自審閱修改了《決定》送審稿。
“可以說，《決定》的形成，較好地體現(xiàn)了民主決策、科學決策的要求，是全會智慧的結晶?！睆堷Q起說。
《決定》共分八部分、25條，主要包括大力推進工會組織建設、進一步強化企業(yè)工會的維權職責、加大企業(yè)工會經費保障及加強對企業(yè)工會工作的指導和服務等內容，其中許多提法和要求極具針對性。比如，針對當前工會組建工作面臨的實際情況，《決定》重點對擴大工會組織覆蓋面和選好企業(yè)工會主席作出了規(guī)定。
張鳴起介紹，《決定》第一部分主要從不斷擴大工會組織的覆蓋面、最大限度把職工組織到工會中來、注重提高建會質量等三個方面入手，明確了組建工作的重點領域和重點對象，提出提高建會質量的系列舉措，以切實抓好企業(yè)工會組建和發(fā)展會員工作，為企業(yè)工會充分發(fā)揮作用奠定組織基礎。
《決定》第二部分是企業(yè)工會主席專章。張鳴起說，這部分主要提出進一步完善企業(yè)工會主席民主選舉制度，選出的工會主席要能代表職工，能為職工說話辦事，維護職工權益；強化對企業(yè)工會主席的培訓、考核、激勵和約束，由上級工會聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會工會工作者的工資由工會支付等。
值得注意的是，《決定》第三到第六部分都重點強調企業(yè)工會維權工作?！熬S護職工權益是工會的基本職責，是企業(yè)工會工作的重點?！睆堷Q起表示，目前廣大職工對企業(yè)工會維權工作反映強烈，要求迫切，因此《決定》用四部分內容對當前企業(yè)工會維權問題作出規(guī)定，主要是全面推進平等協(xié)商集體合同工作；堅持和完善企業(yè)職工民主管理制度；關心職工生產生活和精神文化需求；做好勞動爭議調處和糾紛化解以及在集體勞動爭議、職工群體性事件中代表和反映職工訴求等。其中特別強調要提高平等協(xié)商集體合同的實效性，加強工資集體協(xié)商工作，堅持和完善以職代會為基本形式的企業(yè)職工民主管理制度，提高工會預防和參與處理集體勞動爭議和職工群體性事件的能力。
必要的工作經費是企業(yè)工會開展工作、積極發(fā)揮作用的基本保障?！稕Q定》第七部分專門對企業(yè)工會、小企業(yè)工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的經費保障問題作出規(guī)定。
“加強企業(yè)工會建設是各級工會組織的共同職責，各級工會特別是縣級工會應進一步加強對企業(yè)工會工作的指導和服務?！睆堷Q起說，針對企業(yè)工會干部“維權難”的現(xiàn)象，《決議》第八部分對上級工會指導和服務企業(yè)工會提出了明確要求，如規(guī)定在企業(yè)工會履行維權職責遭遇難以克服的障礙時，上級工會要出面幫助解決或代行企業(yè)工會部分維權職責，保護企業(yè)工會干部，提高維權工作的實效。(記者 鄭莉 王嬌萍 丁軍杰)
