玉樹八問
——青海省省長、省玉樹地震恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組組長
駱惠寧接受新華社記者獨家專訪
新華社青海玉樹７月２３日電（記者黨周 馬千里 李斌 鄒偉）１００天前，突如其來的７．１級地震，使雪域高原上的玉樹成為全世界關(guān)注的焦點。
１００天過去了，玉樹怎么樣？玉樹的恢復(fù)重建怎么樣？當(dāng)玉樹地震１００天到來之際，青海省省長、青海省玉樹地震恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組組長駱惠寧接受了新華社記者的獨家專訪，回答了社會公眾關(guān)心的一系列問題。
玉樹救災(zāi)：“至少有９項標(biāo)志性的成果值得銘記”
記者：玉樹地震已過去１００天了。這１００個日日夜夜，玉樹災(zāi)區(qū)每天都在悄然發(fā)生著很多變化，您能否回眸總結(jié)一下這個令人難忘的１００天？
駱惠寧：過去的１００天，是極不平凡的１００天，是戰(zhàn)勝巨大災(zāi)害、在廢墟上站立、加快建設(shè)新玉樹的１００天。在這令人難忘的１００天里，我們展開了人類史上海拔最高、難度最大的大規(guī)?？拐鹁葹?zāi)行動，創(chuàng)造了世界災(zāi)難救援史上的“玉樹奇跡”“玉樹速度”；與此同時，交叉推進災(zāi)后重建工作，相繼７次召開重建工作會議，先后６次向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人專題匯報重建的重大問題，一方面就重建政策向國家積極建言，一方面對省內(nèi)能做之事主動作為。回顧１００天的日日夜夜，我們既奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，又全面展開了災(zāi)后重建的宏大工程。至少有９項標(biāo)志性的成果值得銘記。
一是救治生命取得最大成效。累計救活１４３３人，搶救壓埋人員２００８人，救治傷員１．１萬名。轉(zhuǎn)移到外地的重傷員３１０９人中，直接死于地震的僅４人；實施的１２８４例手術(shù)中，截肢的僅１９人，因災(zāi)死亡率、致殘率、截肢率極低。
二是安置受災(zāi)群眾及時有力。震后第５天，就基本實現(xiàn)了受災(zāi)群眾有帳篷住、有飯吃、有干凈水喝、有病能醫(yī)治、御寒有棉衣。在此基礎(chǔ)上，及時推動臨時性安置向過渡性安置轉(zhuǎn)變。國務(wù)院對受災(zāi)群眾的各項生活救助政策全面落實，保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。目前，我們正在加緊建設(shè)居民永久性住房，積極準(zhǔn)備過冬棉帳篷等物資，確保所有受災(zāi)群眾安全過冬。
三是重建方向和目標(biāo)迅速確立。黨中央、國務(wù)院在震后第一時間就明確提出了“建設(shè)社會主義新玉樹”的重建方針。胡錦濤總書記明確要求，“在災(zāi)后重建過程中，不僅要讓災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活上一個大臺階，而且要讓三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上一個大臺階”。按照中央確定的重建方向和目標(biāo)，我們要力爭用三年時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，再通過進一步努力，把玉樹州州府所在地建成布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的高原生態(tài)型商貿(mào)文化旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新玉樹的宏偉目標(biāo)。
四是重建規(guī)劃和政策基本就緒。我們堅持謀定而后動，在積極配合國家有關(guān)部門做好災(zāi)害評估、地質(zhì)調(diào)查和編制《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的同時，于５月下旬就基本完成了由我省負(fù)責(zé)的《結(jié)古鎮(zhèn)（市）重建總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃。６月９日，國務(wù)院正式頒布玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃。６月底前，我們陸續(xù)批準(zhǔn)了各項專規(guī)。我們堅持“提建議和提對策”同步進行，在全力爭取國家出臺支持玉樹災(zāi)后重建政策的基礎(chǔ)上，及時制定了我省的具體政策措施，特別是從玉樹災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，在財稅政策、社會保障、金融政策、援建援助、土地權(quán)益處置、居民住房重建及維修加固補助等方面探索形成了很多創(chuàng)新性的政策措施。
五是生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。震后２４小時基本修復(fù)了損毀的交通、通信，４８小時內(nèi)基本解決了通電問題，震后５天內(nèi)應(yīng)急性的水電路和通信全面恢復(fù)。震后第４天下午玉樹州孤兒學(xué)校率先復(fù)課，１０天內(nèi)各校高中班陸續(xù)復(fù)課，３７天內(nèi)災(zāi)區(qū)所有學(xué)校全部復(fù)課，災(zāi)區(qū)高考、中考順利結(jié)束，并安排５０００多名中學(xué)生省外就讀。３０００多個商業(yè)、郵政、金融等服務(wù)網(wǎng)點遍布災(zāi)區(qū)，生產(chǎn)秩序在較短時間全面恢復(fù)。社會管理轉(zhuǎn)入常態(tài)，社會秩序保持良好。
六是拆除危房和清墟已過大半。震后第５天就開始部署拆危清墟工作。結(jié)古鎮(zhèn)已累計清理廢墟３００多萬立方米，巴塘等４個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑危房基本拆完，今年第一批開工項目涉及地段的廢墟清運已于６月底完成。
七是保障工程和措施落實到位。震后第８天，我們就啟動的機場至結(jié)古鎮(zhèn)公路鋪油、玉樹散裝水泥集散中心、建材物流配置中心等一批支撐工程相繼完成，重建急需的大宗建材購儲運提前全面展開。由我省負(fù)責(zé)的建材、運輸、電力、施工、現(xiàn)場調(diào)度等５項保障方案于５月中旬編制完成，相關(guān)保障措施逐步到位。
八是重建工作機制建立健全。為加強對重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，４月２０日我們就成立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，５月８日組建了現(xiàn)場指揮部。特別是注重創(chuàng)新工作機制，探索建立了５項工作機制。一是建立了省州縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動機制，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、高效運轉(zhuǎn)。二是建立了專家規(guī)劃委員會機制，對所有建設(shè)項目實行技術(shù)總負(fù)責(zé)。三是建立了重建項目管理機制，制定管理辦法，圍繞項目報審，實行省州縣聯(lián)合辦公。四是建立了民主監(jiān)督機制，在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等專門監(jiān)督作用的同時，由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、專家等組成監(jiān)督委員會，全程參與監(jiān)督。五是建立了對口援建機制，采取工程總承包、交鑰匙的方式，開展援建工作。
九是首批援建項目順利啟動。７月１０日，我們在玉樹召開了災(zāi)后重建萬人誓師大會，援建力量全部進場。農(nóng)村住房、學(xué)校、醫(yī)院、廣電中心、僧舍、液化氣站等６類３１個首批項目已正式開工，標(biāo)志著災(zāi)后重建全面啟動。
恢復(fù)重建：“今年力爭完成８０％的農(nóng)房重建任務(wù)”
記者：住房重建是災(zāi)區(qū)群眾最為關(guān)心的問題。能否請省長談?wù)剬τ诔青l(xiāng)居民住房建設(shè)的基本思路和總體安排？
駱惠寧：城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)是災(zāi)后重建的重中之重。住房建設(shè)三年計劃總投資為９６億元。今年，我們安排投資計劃５５．５億元，占本年度重建投資計劃的三分之一以上，要求全面實現(xiàn)４個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和１４個一般災(zāi)區(qū)居民房屋的維修加固，并力爭完成８０％的農(nóng)房重建任務(wù)；對結(jié)古鎮(zhèn)，先期開工建設(shè)若干個居民小區(qū)。在實施城鄉(xiāng)居民住房重建規(guī)劃中，我們堅持與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與三江源生態(tài)移民、游牧民定居、農(nóng)村危房改造和扶貧開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)從單純住房建設(shè)向注重改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)變、向注重培育新的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。重建農(nóng)牧民住房，力爭做到“三打破、三體現(xiàn)”：打破“夾皮溝”的村莊布局，體現(xiàn)配套設(shè)施的共享性；打破“軍營式”的村落規(guī)劃，體現(xiàn)周邊環(huán)境的相融性；打破“火柴盒”式的民居造型，體現(xiàn)建筑風(fēng)貌的多樣性。重建城鎮(zhèn)住房，力爭做到“四注重、四提升”：注重塑造風(fēng)貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建筑設(shè)計水平；注重色彩協(xié)調(diào)，提升建筑立面裝飾美感；注重歷史傳承，提升城市文化品位。在制定住房補助政策時，我們按照８０平方米?；镜脑瓌t，為震前擁有產(chǎn)權(quán)房的城鄉(xiāng)居民每戶建設(shè)一套保障性安居房；明確家庭人口達(dá)到７人以上的，還可申請購買經(jīng)濟適用房。同時，兼顧不同類別災(zāi)區(qū)群眾的居住需求，對有戶籍、無產(chǎn)權(quán)房的低保家庭、重度殘疾人家庭實行廉租房保障制度；對不具備建（購）房條件的其他城鎮(zhèn)居民，實行公共租賃住房保障制度；對“三孤”人員，把住房補助資金按人均標(biāo)準(zhǔn)交福利院、敬老院集中供養(yǎng)安置，最大限度地協(xié)調(diào)好各方利益。
“十二五”末：災(zāi)區(qū)生產(chǎn)總值比２００９年翻兩番
記者：災(zāi)區(qū)把恢復(fù)重建與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進藏區(qū)跨越發(fā)展、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，推出了哪些新思路新舉措？
駱惠寧：災(zāi)后重建是玉樹發(fā)展的重大歷史機遇。我們堅持把國家支持青海藏區(qū)跨越發(fā)展、建設(shè)三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、實施新一輪西部大開發(fā)與災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)推進，努力使重建過程成為玉樹加快城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的過程，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強自我發(fā)展能力的過程，成為推動跨越發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一的過程。
一是在加快城鄉(xiāng)一體化進程上實現(xiàn)新飛躍。以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村為載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善公共服務(wù)功能，積極引導(dǎo)生態(tài)保護區(qū)人口和分散居住人口向各類城鎮(zhèn)集中，實施“帳篷新生活”工程，促進生產(chǎn)要素聚集，促進人口相對聚集，加快推進城鎮(zhèn)化。同時，力爭３年內(nèi)實現(xiàn)游牧民全面定居和住房改造升級，基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村通公路，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善，加快建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)。
二是在加快公共服務(wù)均等化上實現(xiàn)新突破。通過３年努力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，努力把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，并注重提高教學(xué)、醫(yī)療設(shè)備配置水平，顯著改善教學(xué)條件，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，特別是在人均享有教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)指標(biāo)上，確保超過災(zāi)前水平。
三是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。我們堅持適度超前規(guī)劃，統(tǒng)籌推進恢復(fù)重建項目和發(fā)展保障項目，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施對恢復(fù)重建特別是對跨越發(fā)展的支撐作用和安全保障能力，著力建設(shè)先進的市政工程體系、暢通的綜合運輸體系、穩(wěn)定的電力保障體系、完善的水利和防洪體系及快捷的通信網(wǎng)絡(luò)體系。
四是在加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新進展。我們以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展特色加工業(yè)，力爭用３年時間，實現(xiàn)一產(chǎn)基本轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，二產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展，三產(chǎn)完善功能、快速發(fā)展。到“十二五”末，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)總值比２００９年翻兩番；三產(chǎn)比重提高２２個百分點，達(dá)到４５％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
３年時間：使災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)上一個大臺階
記者：玉樹是三江之源，生態(tài)地位極為重要，請問我們在保護生態(tài)方面都采取了哪些措施？
駱惠寧：玉樹州所在的三江源地區(qū)，是中國乃至亞洲的重要水源地。保護三江源既是災(zāi)后重建面臨的又一個挑戰(zhàn)，也是中華民族應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。重建工作伊始，我們就把環(huán)境資源承載能力評價作為制定總體規(guī)劃、研究政策措施的重要依據(jù)，著力加以推進。在恢復(fù)重建過程中，我們提出堅持保護與建設(shè)并舉、環(huán)境整治和土地整理并重，走低碳重建之路，力爭通過３年時間，使災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)上一個大臺階，為維護國家生態(tài)安全屏障和應(yīng)對世界氣候變化做出積極貢獻。
一是加快生態(tài)修復(fù)。結(jié)合三江源保護和建設(shè)工程的實施，推動建立和完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護、退牧還草、小流域綜合治理等重點生態(tài)工程實施力度，全面開展綠化造林、封山育林等植樹固碳工程。
二是開展環(huán)境整治。推進廢棄物的回收利用和無害化處理，全面提升監(jiān)管能力和應(yīng)急處置能力，確保災(zāi)區(qū)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
三是注重防災(zāi)減災(zāi)。實施地質(zhì)災(zāi)害防治、災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查勘查、地質(zhì)環(huán)境保障等工程，提升綜合減災(zāi)能力。
四是堅持環(huán)保施工。要求所有建設(shè)工程都制定切實可行的環(huán)保措施，注重推廣使用清潔能源和環(huán)保建材。對遭到破壞的草地要進行綠化恢復(fù)，確保施工現(xiàn)場及周邊生態(tài)環(huán)境安全。
文化遺產(chǎn)：編制實施專項規(guī)劃 建設(shè)標(biāo)志性工程
記者：玉樹既是高寒缺氧地區(qū)，又是民族地區(qū)，我們都采取了哪些切實可行的措施保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)？
駱惠寧：玉樹地區(qū)素有“三江源頭、唐蕃古道、史詩之鄉(xiāng)、歌舞之?！钡拿雷u，文化資源富集深厚。我們著眼于發(fā)展和提升，要求所有的規(guī)劃和設(shè)計，都要充分體現(xiàn)民族文化、時代特征、地域風(fēng)貌；所有的建筑物、景觀、環(huán)境都要承載和滲透文化內(nèi)涵；所有物質(zhì)空間塑造都要挖掘和彰顯精神特質(zhì)與文化魅力。我們已編制實施“文化遺產(chǎn)恢復(fù)搶救”專項規(guī)劃，在玉樹州府結(jié)古鎮(zhèn)建設(shè)博物館、康巴藝術(shù)中心等具有濃郁少數(shù)民族文化特色的標(biāo)志性工程。
切實做好群眾工作 充分運用市場機制
記者：災(zāi)后重建離不開群眾的參與和支持，也離不開市場機制的推動和促進。在玉樹這個特殊的地區(qū)，如何更有效地發(fā)揮“群眾”和“市場”兩個作用？
駱惠寧：切實做好群眾工作，是玉樹災(zāi)后重建的重點所在，直接關(guān)系到災(zāi)后重建工作的順利推進。為激勵群眾發(fā)揮主體作用，我們專門出臺了《關(guān)于發(fā)揮群眾主體作用，充分運用市場機制，加快推進玉樹地震災(zāi)后重建的指導(dǎo)意見》，從強化宣傳教育、尊重群眾意愿、推進民主決策、完善監(jiān)督機制、重建精神家園、加強基層組織等１４個方面，提出了一系列具體措施。我們將加大引導(dǎo)力度，把群眾的主動性和創(chuàng)造性更好地調(diào)動起來。
一是加強規(guī)劃政策的宣傳。通過舉辦各級各類專題培訓(xùn)班、編寫宣傳提綱、發(fā)放“明白卡”，讓干部群眾了解、吃透、用好政策，確保規(guī)劃政策的落地。
二是積極開展感恩教育。運用新聞媒體、報告會、圖片展等多種形式，大力宣傳先進人物和典型事跡，弘揚抗震救災(zāi)精神，激勵群眾銘恩奮進。
三是強化群眾主體意識和責(zé)任意識。把尊重和引導(dǎo)群眾意愿統(tǒng)一起來，發(fā)動群眾積極投工投勞，幫助災(zāi)區(qū)群眾加快向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
四是加強民主管理和民主監(jiān)督。涉及群眾住房建設(shè)有關(guān)事項由村民、居民或僧人代表大會決定。發(fā)揮好民主監(jiān)督委員會的作用，支持其對重建工作監(jiān)督。
在充分運用市場機制和手段推動重建中，我們主要抓了籌集重建資金和推動項目建設(shè)兩個方面。在運用市場機制籌集資金方面，一是通過對金融機構(gòu)新設(shè)網(wǎng)點給予財政補貼等辦法，支持金融機構(gòu)進入災(zāi)區(qū)；二是制定了相關(guān)辦法，積極搭建投融資平臺；三是適度進行土地市場的開發(fā)。在運用市場手段推動項目建設(shè)方面，政府安排的重建資金主要用于住房補助、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、和諧家園和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重建中凡能運用市場配置的都要用市場的力量來推進。積極吸引社會資金參與商貿(mào)市場開發(fā)、市政設(shè)施運營；動員社會力量認(rèn)捐認(rèn)建學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公益性建設(shè)項目。
對口援建：采取工程總承包、“交鑰匙”方式
記者：對口援建是災(zāi)后重建的重要手段，請省長談?wù)勥@方面的工作情況。
駱惠寧：實施對口援建，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，體現(xiàn)了對玉樹災(zāi)后重建的極大關(guān)心。６月２０日國務(wù)院研究部署對口援建工作以來，我省與援建方在完善工作機制、明確援建任務(wù)、做好保障服務(wù)等方面積極作為，及時行動，推動援建工作順利進展。在明確援建任務(wù)上，我們及時與參加援建的北京市、遼寧省和４家中央企業(yè)簽署了災(zāi)后恢復(fù)重建援建協(xié)議，明確了援建的區(qū)域、內(nèi)容、方式和期限，也明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。援建將采取工程總承包、“交鑰匙”的方式，分片、分類包干建設(shè)重建項目。同時，我省也已組織西寧市、海西州、海南州、海東地區(qū)分別負(fù)責(zé)對玉樹一般災(zāi)區(qū)四個鎮(zhèn)的援建。在完善工作機制上，我們及時成立了對口支援工作協(xié)調(diào)委員會，建立了援建方與受建方互派聯(lián)絡(luò)員制度。在做好保障服務(wù)方面，在全力落實建材、運輸、電力、施工等保障措施的同時，我們加快蔬菜大棚及肉食品冷庫建設(shè)，協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)醫(yī)療機構(gòu)繼續(xù)提供醫(yī)療服務(wù)，滿足援建人員的生活需求，確保參建人員身體健康。目前，各援建單位已成立相關(guān)指揮機構(gòu)，生活基地陸續(xù)建成，施工隊伍全部進場施工，援建工作開局見效。
玉樹百日：吹響災(zāi)后重建集結(jié)號
記者：１００天，時間不算長，也不算短，回顧過去的１００天，你最大的感受是什么？
駱惠寧：過去的１００天，是驚動天地、氣壯山河的１００天，是頑強攻堅、艱苦卓絕的１００天，是面對災(zāi)難、堅強奮起的１００天！經(jīng)過１００天“白加黑、五加二”夜以繼日的工作，我們打贏了抗震救災(zāi)的攻堅戰(zhàn)，吹響了災(zāi)后重建的集結(jié)號。我最大的感受就是：玉樹是不幸的，因為遭受的巨大災(zāi)難；玉樹是幸運的，因為得到的更多關(guān)懷和期待。玉樹重建的重要性和特殊性罕見，面臨矛盾的復(fù)雜性和敏感性罕見，完成重建任務(wù)的繁重性和艱巨性罕見。但是，不管重建的難度有多大，責(zé)任有多重，我們都將勇敢地?fù)?dān)負(fù)起這一神圣歷史責(zé)任，主動接受災(zāi)后重建的重大考驗，組織協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動一切積極因素，以“苦戰(zhàn)三年，跨越二十年”的雄心壯志，以“缺氧不缺精神、海拔高追求更高”的頑強作風(fēng)，以“人一之、我十之”的實干精神，推動科學(xué)重建、依法重建、高效重建、和諧重建，奮力奪取災(zāi)后重建的全面勝利。
