新華社武漢７月２０日電（記者江時強、詹國強、皮曙初）“我搬過３次家，一輩子都住在工棚里，如今馬上要搬進樓房了，終于圓了我畢生的夢想！”今年７６歲的余敦浩老人激動地告訴記者。１９５８年他參與武鋼建設(shè)，一家人一直擠在工棚里，今年４月舊房拆遷，現(xiàn)已在青宜居小區(qū)選好了一套還建房。
武漢市青山棚戶區(qū)改造工程啟動建設(shè)三年多，采取政府主導(dǎo)、銀企聯(lián)動、市場運作、滾動發(fā)展的模式，順利解決了４萬多貧困居民的住房問題。“青山棚戶區(qū)改造模式”的成功，為我國城市推進保障性住房建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。
“青山模式”突破棚戶區(qū)改造融資瓶頸
記者來到武漢市青山區(qū)“工人村”，原來低矮破舊的棚戶區(qū)出現(xiàn)了新的景象。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾十棟淺黃色的高樓格外醒目。進入小區(qū)，黝黑的馬路、青翠的草坪、鮮艷的花朵映入眼簾，健身器材、自行車棚、停車場、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等一應(yīng)俱全，與商品房小區(qū)別無二致。
青山區(qū)委書記、棚戶區(qū)拆遷指揮部指揮長秦軍告訴記者，剛剛建成的是青山棚戶區(qū)改造二期工程青宜居，建筑面積４３．７萬平方米，共５５７９戶。
上世紀(jì)５０年代，來自全國各地的青年云集青山，住進臨時工棚，支援武鋼建設(shè)。歷經(jīng)半個多世紀(jì)，武漢城市面貌發(fā)生了巨變，但這些工棚里仍居住著１．３萬多戶、４萬多人，其中上萬住戶面積不足５０平方米。棚戶區(qū)內(nèi)道路彎曲狹窄，房屋低矮破舊。每天早上，公共廁所前排起長龍；一到傍晚，家家生爐子，油煙繚繞。每逢刮風(fēng)，因電線老化，火災(zāi)頻發(fā)；一到下雨，屋里漏水，戶外臟水橫流。
２００６年，武漢市決定實施青山棚戶區(qū)改造，連續(xù)兩年列入武漢市為民辦十大實事之首，規(guī)劃用３至５年，拆除棚戶區(qū)８７萬平方米房屋，興建臨江港灣和青宜居兩個小區(qū)共１１６．９萬平方米安置房，配套公益設(shè)施５．６萬平方米，總投資５４億元。
２００７年４月，這個棚戶區(qū)改造工程開工建設(shè)，由青山區(qū)成立青安居建設(shè)工程有限公司，作為政府融資平臺向銀行貸款。但在操作中遇到困難?！拔覀冎挥校眱|元注冊資本，２００７年找一家商業(yè)銀行只貸到了１億元，而且貸款期限是一年。”青山棚戶區(qū)拆遷指揮部副指揮長周長山告訴記者，１億元的資金連拆遷費都不夠，所以這筆貸款到期后，青安居公司無錢還貸，陷入困境。
為了改變這種“小馬拉大車”的被動局面，２００８年３月，武漢市決定由武漢地產(chǎn)開發(fā)投資集團公司擔(dān)任項目業(yè)主單位，全面承擔(dān)項目策劃、投融資、政策運用和建設(shè)管理等任務(wù)，青安居公司轉(zhuǎn)而負(fù)責(zé)棚戶區(qū)拆遷過渡安置和社會穩(wěn)定工作。武漢地產(chǎn)集團實力雄厚，注冊資本４．２億元，總資產(chǎn)１２３億元，且市場化開發(fā)經(jīng)驗豐富，有此平臺，２００９年國家開發(fā)銀行湖北省分行介入，很快承諾發(fā)放２３億元貸款，貸款期限１０年。
“整個項目的開發(fā)建設(shè)周期要３－５年，資金平衡則要５－６年才能完成。而商業(yè)銀行一般不可能給我們這么長期限的貸款。但開發(fā)銀行給予了我們大力支持，到今年６月底，已累計發(fā)放貸款８億元?！蔽錆h地產(chǎn)集團副總經(jīng)理明偉說。
開發(fā)銀行湖北省分行行長林放說，這個項目通過借款人的培育，形成了“政府信用＋專業(yè)平臺＋商業(yè)運作”的保障性住房融資模式，將保障性住房建設(shè)與商業(yè)項目捆綁，使貸款風(fēng)險得到控制，可以實現(xiàn)貸款不逾期、還款不拖欠和零不良率。
“青山速度”體現(xiàn)政府為民辦事執(zhí)行力
記者來到“工人村”９村２６４號待遷的趙同康家里，他拿出一本有些褶皺的“拆遷日記”，上面記錄了從去年１１月３日拆遷辦４位女同志上門調(diào)查，到今年６月３日他與指揮部正式簽約的完整過程。趙同康說：“我的‘拆遷日記’體現(xiàn)了‘青山速度’，反映了政府為民辦實事的決心！”
青山區(qū)區(qū)長黃家喜說：“我們是帶著感情拆遷的，棚戶區(qū)的居民為國家做出過巨大貢獻(xiàn)，不能再讓他們受苦啦！”
棚戶區(qū)改造以來，青山區(qū)動員了２００多名干部逐家上門做工作，一些干部累倒了，住院治療后又返回工作崗位。截至目前，棚戶區(qū)居民沒有一人上訪。
青山鎮(zhèn)街道辦事處書記倪紅說，“工人村”一期２０００多戶拆遷僅用了６個月，若是商業(yè)開發(fā)，拆遷至少要兩三年。臨江港灣小區(qū)連拆遷帶入住也只花了２年時間。她說：“把群眾的要求當(dāng)目標(biāo)，把政府的決心化為行動，才有了后來的‘青山速度’?！?/p>
據(jù)了解，到今年６月底，已動遷６６００多戶居民，拆除舊棚戶房屋４６萬平方米，近６０萬平方米還建安置房已基本建成。目前已有２２８６戶居民搬進臨江港灣小區(qū)，５５７９戶居民在青宜居選定了滿意的新居，第三期工程正在穩(wěn)步推進。
“以工代助”讓低收入家庭安心住新房
在臨江港灣小區(qū)，一群老年人在悠閑地散步。劉清平老人告訴記者，今年春節(jié)前全家搬進新房，喜悅后又開始犯愁：一家人靠低保維生，以前燒的靠撿、吃的靠種，現(xiàn)在燒的是煤氣，上下是電梯，一個月物業(yè)管理費就要幾十元。生活成本大大增加，很多住戶擔(dān)心住不起。后來，區(qū)里采取了很多辦法，消除了大家的顧慮。
“政府不僅要建好還建房，還要幫助居民降低生活成本，讓他們搬得進去，住得安穩(wěn)?！鼻嗌絽^(qū)委書記秦軍對記者說，原來棚戶區(qū)內(nèi)老人多、殘疾人多、低收入和多子女家庭多，為了降低物業(yè)管理費，區(qū)里研究了六次，拿出了一套有效的辦法：通過沿街商業(yè)門面出租，補貼小區(qū)物業(yè)管理費；對確實困難的家庭，采取“以工代助”的形式，安排困難居民在小區(qū)當(dāng)保潔工或保安，獲得勞動報酬來抵交物業(yè)管理費；實行門洞自治，每個門洞電梯由本門洞居民管理，以節(jié)約電費及其他費用。
棚戶區(qū)居民家庭原先的居住面積多為７、１５、２０平方米，青山區(qū)實行“保底還建、優(yōu)惠補差”等惠民政策，提高棚戶區(qū)居民的住房面積。區(qū)里至少給每戶居民讓利１０萬元，大多數(shù)家庭只需補交３至５萬元就可住上新房。青山區(qū)因此減少地方財政收入７億多元。另外，針對特困戶，區(qū)里設(shè)法為他們提供了廉租房。
據(jù)介紹，為了滿足棚戶區(qū)居民不同住戶的要求，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，并與設(shè)計單位反復(fù)溝通，為群眾設(shè)計了面積４５至９０平方米的４１種不同戶型的還建安置房。另外考慮到武漢夏天偏熱，所有還建房均考慮了空氣對流，以便住戶度夏不開或少開空調(diào)。這些人性化的措施為居民大大減少了生活成本。
蘇忠社老人在棚戶區(qū)居住了５０多年，今年春節(jié)前，他搬到了臨江港灣小區(qū)１４棟一套７６平方米的新房。這位退休老教師動情地寫了一副對聯(lián)：“破屋一比一換新房，政府心連心人為本”，橫批“感謝共產(chǎn)黨”。
