新華社北京７月１８日電（新華社記者 徐博）由人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所組織牽頭的一項(xiàng)農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查顯示，有１４．８％的農(nóng)民工認(rèn)為有關(guān)農(nóng)民工的政策“收效很大”，有３３．３％的農(nóng)民工認(rèn)為“收效一般”，有２４．８％的農(nóng)民工認(rèn)為“有點(diǎn)收效”，這三者合計(jì)占７２．９％，反映了大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)政府采取的政策措施所取得的成效是表示肯定的。
農(nóng)民工政策顯成效
據(jù)了解，本次調(diào)查對(duì)從廣州、深圳、杭州、寧波、太原、臨汾等６個(gè)城市不同行業(yè)、所有制類型的１９個(gè)企業(yè)中隨機(jī)抽選２０００名農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，其中３０歲以下的新生代農(nóng)民工占６４．４％。對(duì)于地方政府各部門有關(guān)農(nóng)民工的政策和做法，表示“滿意”的人數(shù)比例一般在２０％～３０％，表示“部分滿意”的人數(shù)比例一般在３１％～４３％，這兩項(xiàng)合計(jì)占５１％～７３％。
其中，在農(nóng)民工分別對(duì)務(wù)工所在地一些相關(guān)部門的評(píng)價(jià)中，對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門的滿意度排在第一位，有７２．２％的農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門有關(guān)農(nóng)民工的政策和做法表示“滿意”或“比較滿意”，反映了近年來(lái)各地人力資源和社會(huì)保障部門在改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、推行勞動(dòng)合同制度、查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等許多方面都取得了顯著成效，得到廣大農(nóng)民工的好評(píng)。
此外，對(duì)衛(wèi)生部門的滿意度排在第二位，同類指標(biāo)合計(jì)達(dá)到６６．２％；對(duì)公安部門的滿意度排在第三位，同類指標(biāo)合計(jì)達(dá)到６４．８％。
對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)亟待改進(jìn)
據(jù)調(diào)查，有４４．８％的農(nóng)民工是通過(guò)親朋好友找到現(xiàn)在的工作崗位，在農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種渠道中位居首位，說(shuō)明依賴傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系在現(xiàn)階段農(nóng)民工進(jìn)城尋求就業(yè)機(jī)會(huì)方面仍然具有主導(dǎo)作用。
與此形成明顯反差的是，政府搭建的公共就業(yè)服務(wù)體系在為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供服務(wù)方面做得不夠。調(diào)查顯示，通過(guò)“政府辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)”獲得現(xiàn)有工作崗位的農(nóng)民工只占７．２％，通過(guò)招聘會(huì)獲得現(xiàn)有工作崗位的農(nóng)民工也不過(guò)１７．９％，反映了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)未能在農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。
在農(nóng)民工進(jìn)城求職所面臨的各種困難中，有４８．９％的農(nóng)民工表示是“缺乏職業(yè)技能”，有４２．５％的農(nóng)民工表示是“學(xué)歷低”，這兩項(xiàng)分別位列第一和第二，比較集中地反映了農(nóng)民工自身文化與技能素質(zhì)比較差是影響其進(jìn)城就業(yè)的最主要障礙。同時(shí)，有２９．７％的農(nóng)民工反映“無(wú)法獲得可靠的招工信息”，這在農(nóng)民工找工作時(shí)所遇到的困難中排在第三位，也反映了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為農(nóng)民工提供有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息服務(wù)方面做得還不夠。
在被調(diào)查的農(nóng)民工中，近三年來(lái)參加過(guò)一次培訓(xùn)的占２３．９％，參加過(guò)兩次培訓(xùn)的占１０．７％，參加過(guò)三次及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的占１４．１％，以上三項(xiàng)合計(jì)占４８．７％；另一方面，也有４８．７％的被調(diào)查農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，這與參加過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)比例相同。由此可見，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面仍然迫切需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度。
勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象仍然普遍
在調(diào)查的農(nóng)民工中，有７６．５％的農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同；有３．６％的農(nóng)民工的“勞動(dòng)合同到期后尚未續(xù)簽”；另外，還有６．３％的農(nóng)民工屬于“勞務(wù)派遣工”，這些人只與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂合同，而不必與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；明確表示沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)占１２．２％。
專家認(rèn)為，這表明在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的情況明顯改善。在合同期限方面，簽訂１年以內(nèi)勞動(dòng)合同的比例占３６％；簽訂１年以上、３年以內(nèi)勞動(dòng)合同的比例占４４．５％；以上兩者合計(jì)占８０．５％，這表明目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。
此外，值得注意的是，在一些企業(yè)中出現(xiàn)濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動(dòng)關(guān)系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，使這些員工的合法權(quán)益受到侵害。這種現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)蔓延之勢(shì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這類問(wèn)題予以高度重視。
侵害農(nóng)民工權(quán)益依然存在
在被調(diào)查的農(nóng)民工中，認(rèn)為用人單位在安全生產(chǎn)與衛(wèi)生防護(hù)、雇用的穩(wěn)定性、管理規(guī)章合理性、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資水平等方面對(duì)待農(nóng)民工的做法“有好轉(zhuǎn)”的人數(shù)均超過(guò)５０％，分別達(dá)到６３．６％、５９．２％、５８．５％、５７．４％和５３．８％。
另一方面，有９％的農(nóng)民工反映當(dāng)年的工資被拖欠或克扣過(guò)１～２次，還有４．６％的農(nóng)民工反映當(dāng)年的工資出現(xiàn)多次被拖欠或克扣的現(xiàn)象，兩項(xiàng)合計(jì)占１３．６％；對(duì)于所在單位能否對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的問(wèn)題，有１２．９％的農(nóng)民工認(rèn)為“比較難”；有１０．５％的農(nóng)民工認(rèn)為“不可能”；這兩項(xiàng)合計(jì)占２３．４％。
專家認(rèn)為，這些調(diào)查結(jié)果反映了一些用人單位在對(duì)待農(nóng)民工方面還存在著拖欠或克扣工資、身份歧視以及分配不公等問(wèn)題。
部分農(nóng)民工未被納入社保體系
在被調(diào)查的農(nóng)民工中，有５０．５％的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的相關(guān)保險(xiǎn)）；有５３．１％的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；有４７．２％的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)；另一方面，也有大約１／３左右的農(nóng)民工明確表示沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)；沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工也超過(guò)一半。同時(shí)，有４０．４％的農(nóng)民工反映自己每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)過(guò)重。
專家認(rèn)為，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的原因除了農(nóng)民工自身的主觀因素之外，還有深刻的制度性因素，其中包括有關(guān)政策還不夠適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的條件難以滿足、以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重等方面的問(wèn)題。此外，不少用人單位為降低人工成本，也不愿主動(dòng)為農(nóng)民工參保繳費(fèi)。
應(yīng)重點(diǎn)做好五方面工作
根據(jù)此項(xiàng)調(diào)查，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛建議相關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：
一是進(jìn)一步調(diào)整和完善有利于促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的政策體系，使作為產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍的主體的農(nóng)民工能夠真正從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。二是要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用人單位、農(nóng)民工、輸入地與輸出地政府以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，大力發(fā)展技工學(xué)校和訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)。三是要采取措施逐步扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)合同短期化傾向，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理與監(jiān)督。四是要繼續(xù)完善有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)對(duì)用人單位為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的門檻和水平。五是要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，加大對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
