樹立權(quán)威懲“老賴” 司法破解“執(zhí)行難”
——最高法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人就《限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》答記者問(wèn)
新華社北京７月１４日電（記者楊維漢）最高人民法院１４日公布了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這個(gè)司法解釋自１０月１日起施行。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹該司法解釋的起草背景和過(guò)程？
答：當(dāng)前，由于我國(guó)的信用體系尚不健全等原因，一些被執(zhí)行人一方面拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，另一方面又從事各種高消費(fèi)行為，嚴(yán)重?fù)p害了法律權(quán)威和申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。為懲治這些“老賴”，一些地方法院相繼出臺(tái)了關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，迫使其主動(dòng)履行義務(wù)。
這一舉措在司法實(shí)踐中推動(dòng)了不少“骨頭案”的解決，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。我們?cè)诳偨Y(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著建立執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制的思路，起草了司法解釋。目的是要通過(guò)限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，避免惡意逃債，最終迫使其主動(dòng)履行義務(wù)，最大限度保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，更好地維護(hù)司法權(quán)威。
為使本司法解釋更具有針對(duì)性和可操作性，在起草過(guò)程中，我們研究了各地關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的規(guī)定，并在全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)上征求了與會(huì)代表意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)意見(jiàn)的歸納、總結(jié)，確定了本司法解釋的框架體系和主要內(nèi)容。此后，我們召開(kāi)了專家研討會(huì)，專門聽(tīng)取了專家學(xué)者的意見(jiàn)。同時(shí)，媒體上廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)，共收到社會(huì)意見(jiàn)３４０余條。其中９９．４％的社會(huì)意見(jiàn)表示贊同。綜合上述意見(jiàn)，最終形成了目前的司法解釋。
問(wèn)：限制高消費(fèi)的對(duì)象有哪些？
答：根據(jù)《規(guī)定》的制定目的，限制高消費(fèi)主要是針對(duì)那些有清償能力卻拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人。因此，人民法院在決定采取限制高消費(fèi)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被執(zhí)行人履行義務(wù)的態(tài)度和履行能力。被執(zhí)行人有拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或者申報(bào)不實(shí)、拒不配合法院查找財(cái)產(chǎn)等消極履行的行為、規(guī)避執(zhí)行的行為或者抗拒執(zhí)行的行為，法院有權(quán)對(duì)其采取限制高消費(fèi)措施。相反，如果被執(zhí)行人如實(shí)申報(bào)了財(cái)產(chǎn)，且積極配合法院查找財(cái)產(chǎn)的，法院則一般不必限制其高消費(fèi)。
問(wèn)：哪些行為是本司法解釋要限制的高消費(fèi)？
答：為增強(qiáng)本司法解釋的操作性，便于社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)被執(zhí)行人的行為，本司法解釋第三條通過(guò)列舉方式規(guī)定了限制高消費(fèi)的范圍。為防止列舉不全面，還規(guī)定了兜底條款。被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費(fèi)后，不得有以下以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為：（１）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；（２）在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；（３）購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；（４）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；（５）購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛；（６）旅游、度假；（７）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；（８）支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；（９）其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。
以上幾類行為基本上屬于我們老百姓所理解的“高消費(fèi)”行為。需注意的是，為防止被執(zhí)行人規(guī)避本條規(guī)定，我們認(rèn)為，不管被執(zhí)行人自己高消費(fèi)，還是被執(zhí)行人以他人名義高消費(fèi)，或者他人用被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)高消費(fèi)，只要有證據(jù)證明是以被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用，導(dǎo)致被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)減少的高消費(fèi)行為都應(yīng)在禁止之列。另外，如果被執(zhí)行人是單位的，被限制高消費(fèi)后，不僅單位本身不得高消費(fèi)，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員也不得以單位的財(cái)產(chǎn)從事高消費(fèi)。
問(wèn)：限制高消費(fèi)期間，如果法院發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，將如何處理？
答：限制高消費(fèi)是一種補(bǔ)充性、間接性的執(zhí)行措施，不影響其他直接執(zhí)行措施的適用。在限制高消費(fèi)期間，如果法院發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，可依照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施處置被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。如果通過(guò)處置被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，足額清償了申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除限制高消費(fèi)令。
問(wèn)：如何啟動(dòng)限制高消費(fèi)？
答：限制高消費(fèi)的啟動(dòng)有兩種方式：一是當(dāng)事人申請(qǐng)；二是法院依職權(quán)啟動(dòng)。一般情況下，限制高消費(fèi)應(yīng)由申請(qǐng)執(zhí)行人向法院提出書面申請(qǐng)，法院審查決定。申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的，可以在向法院申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)一并提出，也可以在執(zhí)行通知書指定的履行期限屆滿后提出。
法院受理了申請(qǐng)之后，應(yīng)根據(jù)被執(zhí)行人履行義務(wù)的態(tài)度、履行能力等情況，決定是否限制被執(zhí)行人高消費(fèi)。當(dāng)事人對(duì)法院的決定不服的，可以參照民事訴訟法的規(guī)定提出異議和復(fù)議。除當(dāng)事人向法院申請(qǐng)啟動(dòng)限制高消費(fèi)之外，法院有權(quán)根據(jù)案件執(zhí)行需要，必要時(shí)依職權(quán)決定對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)的措施。
被執(zhí)行人違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)，屬于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，人民法院有權(quán)適用民事訴訟法的規(guī)定對(duì)其罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定，追究其拒不執(zhí)行判決、裁定罪的刑事責(zé)任。
問(wèn)：有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒不配合的，應(yīng)如何處理？
答：有關(guān)消費(fèi)場(chǎng)所以及國(guó)土、銀行、工商、稅務(wù)有關(guān)部門都有義務(wù)配合人民法院的工作。人民法院根據(jù)案件需要和被執(zhí)行人的情況可以向這些場(chǎng)所或者部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，以形成社會(huì)合力，迫使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位在收到協(xié)助執(zhí)行通知書之后，不履行協(xié)助義務(wù)的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百零三條的規(guī)定對(duì)其予以處罰。
最高法院出臺(tái)司法解釋懲治“老賴”高消費(fèi)
新華社北京７月１４日電（記者楊維漢）最高人民法院１４日對(duì)外公布了《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，這個(gè)總共１２條的司法解釋，為人民法院破解“執(zhí)行難”，懲治“老賴”高消費(fèi)提供了明確的法律依據(jù)。
《規(guī)定》指明了限制高消費(fèi)的對(duì)象、原則、范圍、程序、法律責(zé)任等問(wèn)題，確定了限制高消費(fèi)的對(duì)象是有清償能力但拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人。凡是被執(zhí)行人有拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或者申報(bào)不實(shí)、拒不配合法院查找財(cái)產(chǎn)等消極履行的行為、規(guī)避執(zhí)行的行為或者抗拒執(zhí)行的行為，法院可以對(duì)其采取限制高消費(fèi)措施。
為增強(qiáng)司法實(shí)踐的可操作性，《規(guī)定》中列舉了８類被禁止的具體高消費(fèi)行為?！兑?guī)定》指出，被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費(fèi)后，不得有以下以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為：（一）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；（二）在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；（三）購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；（五）購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛；（六）旅游、度假；（七）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；（八）支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品。同時(shí)為防止列舉不全面，《規(guī)定》還設(shè)置了兜底條款，即非生活和工作必需的消費(fèi)行為都屬于高消費(fèi)行為。
據(jù)最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨介紹，為防止被執(zhí)行人規(guī)避本規(guī)定，不管是被執(zhí)行人自己高消費(fèi)，還是以他人名義高消費(fèi)或者他人以被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)高消費(fèi)，只要有證據(jù)證明是以被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用，導(dǎo)致被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少的高消費(fèi)行為都在禁止之列。
為真正發(fā)揮限制高消費(fèi)措施的作用，還需有關(guān)消費(fèi)場(chǎng)所以及國(guó)土、銀行、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的協(xié)助與配合。為此，《規(guī)定》明確了這些場(chǎng)所和部門的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及法律責(zé)任。
俞靈雨表示，限制高消費(fèi)是一種補(bǔ)充性、間接性的執(zhí)行措施，其不影響直接執(zhí)行措施的適用。在限制高消費(fèi)期間，如果法院發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，可依照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施處置被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除限制高消費(fèi)令。
