承前啟后 扎實(shí)推進(jìn) 行政審批制度改革取得新成果
——行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人答記者問
新華社北京７月１４日電 近日，國務(wù)院作出決定，再次取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。記者就有關(guān)問題采訪了行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人。
記者：國務(wù)院公布取消和下放一批行政審批項(xiàng)目引起社會(huì)廣泛關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下這項(xiàng)工作開展的有關(guān)背景。
答：行政審批制度改革是黨中央、國務(wù)院從政治和全局的高度作出的重大決策，是推進(jìn)行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和從源頭上防治腐敗的重要工作。２００１年以來，行政審批制度改革工作取得了明顯成效，國務(wù)院先后分四批取消和調(diào)整了一半以上行政審批項(xiàng)目。但是，行政審批方面仍然存在一些問題，主要是審批項(xiàng)目依然過多、已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目未得到完全落實(shí)、審批行為不夠規(guī)范、對(duì)審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不健全等。黨的十七大報(bào)告提出，要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。十七大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)深化行政審批制度改革作出重要指示；中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議也都對(duì)這項(xiàng)工作作出具體部署，提出明確要求。
按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，２００９年以來，由監(jiān)察部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、法制辦等１２個(gè)部門組成的行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），組織力量對(duì)國務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪的清理審核，向國務(wù)院呈報(bào)了取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的建議。２０１０年７月４日國務(wù)院決定取消１１３項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、下放７１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，合計(jì)１８４項(xiàng)，占國務(wù)院部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目總數(shù)的１０％。另有２項(xiàng)擬下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目是由有關(guān)法律設(shè)立的，需要依照法定程序修訂相關(guān)法律規(guī)定后才能向社會(huì)公布。與此同時(shí)，地方政府及其部門也加大了行政審批制度改革的力度。各?。▍^(qū)、市）合計(jì)取消行政審批項(xiàng)目１９２５項(xiàng)、下放行政審批項(xiàng)目２１１６項(xiàng)；有２０多個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度地開展了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察；全國縣（市）一級(jí)基本建立了行政審批服務(wù)中心，一些省（區(qū)、市）也建立了省級(jí)部門行政審批服務(wù)中心；不少地方還實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，制定具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。
記者：在審核處理行政審批項(xiàng)目中，你們總體上是如何考慮的？
答：在審核論證行政審批項(xiàng)目中，我們嚴(yán)格按照行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定，遵循行政審批制度改革的原則，既要通過取消和下放審批項(xiàng)目，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，又要加強(qiáng)監(jiān)管，提高政府管理能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?？傮w上注意把握以下四個(gè)關(guān)系：一是合法與合理的關(guān)系。對(duì)按現(xiàn)有法律法規(guī)設(shè)立的，與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)的行政審批項(xiàng)目，我們提出了取消或下放的建議，待按程序修法完成后，即可對(duì)社會(huì)公布。二是職權(quán)與責(zé)任的關(guān)系。遵循權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則，對(duì)一些部門出于管理風(fēng)險(xiǎn)的考慮而要求取消的項(xiàng)目，我們從該部門履行其法定職責(zé)的角度，提出了保留的建議；同時(shí)，對(duì)一些部門要求保留的項(xiàng)目，我們從實(shí)際管理需要和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的角度，提出了取消或下放的建議。對(duì)一些取消或下放后可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清的項(xiàng)目，暫不作調(diào)整。三是需要與可行的關(guān)系。有的涉及多部門的審批項(xiàng)目從減少環(huán)節(jié)的角度應(yīng)該取消，但在相關(guān)部門沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段情況下，取消審批后可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些審批項(xiàng)目，暫時(shí)予以保留。四是整體與部分的關(guān)系。有些審批項(xiàng)目包含了兩個(gè)或兩個(gè)以上的子項(xiàng)，有的子項(xiàng)應(yīng)予取消或下放，有的子項(xiàng)則應(yīng)暫予保留。因此，按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)這些審批項(xiàng)目進(jìn)行了拆分，分類作出了處理，該取消的取消，該下放的下放。
記者：國務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目涉及方方面面，你們是如何開展審核論證的？
答：行政審批制度改革工作專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜，審核論證環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。我們主要從以下幾個(gè)方面開展工作：一是集中開展清理。為全面了解國務(wù)院各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室組織國務(wù)院各部門對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目從設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、收費(fèi)情況等進(jìn)行集中清理，摸清了各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的底數(shù)，為審核論證工作奠定了基礎(chǔ)。二是廣泛征求意見。為鼓勵(lì)地方和部門率先提出改革建議，聯(lián)席會(huì)議辦公室組織３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院各部門對(duì)國務(wù)院部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，提出取消或調(diào)整的建議。各地區(qū)各部門對(duì)此非常重視，均報(bào)送了審核意見和行政審批項(xiàng)目處理建議，為我們的工作提供了重要參考。三是嚴(yán)格審核論證。為確保工作質(zhì)量，實(shí)行了審核責(zé)任制和集體審核辦法。參加審核的同志查閱了大量法律、行政法規(guī)和文件，多次召開專題會(huì)議，對(duì)每一個(gè)審批項(xiàng)目都從部門職責(zé)、設(shè)立背景、實(shí)施效能、管理需要、國外實(shí)踐等方面進(jìn)行多層次、多角度研究論證，并吸收相關(guān)地方、部門、管理相對(duì)人和專家學(xué)者的建議，提出了理據(jù)充分的處理意見。四是充分溝通協(xié)商。為確保對(duì)審批項(xiàng)目的處理穩(wěn)妥恰當(dāng)，聯(lián)席會(huì)議辦公室向擬取消和下放行政審批項(xiàng)目所涉及的每個(gè)部門都征求了意見。對(duì)涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目，聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)征求相關(guān)部門的意見，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，聯(lián)席會(huì)議辦公室與涉及的４６個(gè)部門達(dá)成了一致意見，逐個(gè)簽署了《行政審批項(xiàng)目處理意見確認(rèn)書》。
記者：這次取消和下放的行政審批項(xiàng)目主要有幾種情況？
答：這次取消的行政審批項(xiàng)目有１１３項(xiàng)，主要分５種情況：一是屬于重復(fù)審批的項(xiàng)目。如開辦武術(shù)學(xué)校，取消體育行政主管部門審批后，由教育行政主管部門在辦理相關(guān)審批時(shí)征求其意見。二是其他有關(guān)審批項(xiàng)目可以包含的項(xiàng)目。如“劇毒化學(xué)品購買憑證核發(fā)”已包含了“劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證核發(fā)”、“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案”已包含了“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批（備案）”、“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核發(fā)”已包含了“退出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)審批”，均不必再單設(shè)審批。三是應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)自律或市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。如“環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格”，由環(huán)境保護(hù)部發(fā)證，取得該證后能否執(zhí)業(yè)應(yīng)由社會(huì)中介組織自律管理。四是行政機(jī)關(guān)采取其他方式加以管理更為有效、便民的項(xiàng)目。如企業(yè)是否符合稅收減免條件，是一種客觀情況，有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相關(guān)部門通過出具證明等方式確定，不必進(jìn)行審批，因此，對(duì)“總投資５０００萬元以上及中央企業(yè)國家鼓勵(lì)的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅審批”等３項(xiàng)審批，予以取消。五是不符合我國加入世貿(mào)組織承諾的項(xiàng)目。如我國承諾在加入世貿(mào)組織的６年內(nèi)，同意外資在我國旅游行業(yè)設(shè)立任何獨(dú)資、合資形式的企業(yè)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，因此，取消了“外國旅行社在中國設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)審批”。
這次下放的行政審批項(xiàng)目有７３項(xiàng)，主要是有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更項(xiàng)目的審批和有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄項(xiàng)下的審批。其中，從國務(wù)院部門下放至省級(jí)管理部門的有６９項(xiàng)；從國務(wù)院部門下放至市（地）級(jí)管理部門的有１項(xiàng)；從省級(jí)管理部門下放至市（地）、縣級(jí)管理部門的有２項(xiàng)；從市（地）級(jí)管理部門下放至縣級(jí)管理部門的有１項(xiàng)。這些項(xiàng)目下放后，有利于加強(qiáng)監(jiān)管、方便申請(qǐng)人、提高審批效能。
記者：下一步行政審批制度改革要重點(diǎn)抓好哪幾個(gè)方面的工作？
答：行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，以制約和監(jiān)督行政審批權(quán)力為核心，以減少和規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，著力做好以下工作：一是加強(qiáng)督促檢查，確保國務(wù)院決定落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)各部門落實(shí)國務(wù)院決定情況開展專項(xiàng)督查。對(duì)有令不行、有禁不止，違反決定繼續(xù)審批、變相審批的，以及借故推卸責(zé)任、影響審批項(xiàng)目處理決定落實(shí)的，要督促整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)取消的項(xiàng)目，要督促各有關(guān)部門清理所涉及的部門規(guī)章、部門文件等，研究制定具體措施和辦法，強(qiáng)化間接管理、動(dòng)態(tài)管理，防止監(jiān)管“缺位”；對(duì)下放的項(xiàng)目，要督促各有關(guān)部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)上下銜接作出安排，防止管理脫節(jié)；對(duì)保留的項(xiàng)目，要督促各有關(guān)部門進(jìn)一步明確審批部門、審批對(duì)象、審批內(nèi)容、審批條件等，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止暗箱操作、以權(quán)謀私。二是開展對(duì)策研究，清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目。行政許可因有專門法律進(jìn)行調(diào)整，其設(shè)定比較嚴(yán)格、實(shí)施也比較規(guī)范；而非行政許可審批因?yàn)闆]有專門的法律法規(guī)或規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整，其設(shè)定隨意性較大、實(shí)施時(shí)也有很大的“彈性”，且內(nèi)外監(jiān)督均缺少相應(yīng)的依據(jù)。因此，要組織有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者等，加強(qiáng)對(duì)非行政許可審批的調(diào)查研究，界定其內(nèi)涵和外延，明確其范圍、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)督辦法等。在此基礎(chǔ)上，提出清理規(guī)范的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。三是深化改革，提出進(jìn)一步取消和調(diào)整國務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目的處理意見。對(duì)不符合政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開原則，可以通過市場(chǎng)機(jī)制或其他方式運(yùn)作的項(xiàng)目；對(duì)通過加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管就可以達(dá)到管理目的，而不必設(shè)立審批的項(xiàng)目；對(duì)多個(gè)部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批，增加行政成本和管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目等，要本著“應(yīng)減必減”、“該放就放”的原則，提出進(jìn)一步取消和調(diào)整的處理意見。四是推動(dòng)健全完善行政審批實(shí)施配套制度，促進(jìn)行政審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)各部門開展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。督促各地區(qū)各部門針對(duì)審批項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，編制審批流程圖，積極推行行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化；完善行政審批統(tǒng)一受理、集中辦理、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，不斷提高行政審批的效率；健全行政審批設(shè)定聽證、實(shí)施透明和結(jié)果公示制度，創(chuàng)造條件方便社會(huì)各界的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，督促各地區(qū)各部門出臺(tái)行政審批責(zé)任追究的具體辦法，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員實(shí)施問責(zé)。
國務(wù)院關(guān)于第五批取消和
下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定
國發(fā)〔2010〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2009年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議依據(jù)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)國務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國務(wù)院決定第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中，取消的行政審批項(xiàng)目113項(xiàng)，下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)。 詳細(xì)內(nèi)容>>>>
行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議四次會(huì)議召開
行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議１５日在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定。 詳細(xì)內(nèi)容>>>>
