近期民航業(yè)發(fā)生幾起涉及航權(quán)航班時(shí)刻審批的腐敗事件。民航局局長(zhǎng)李家祥13日表示，民航將繼續(xù)加大查辦案件的力度，同時(shí)更加注重預(yù)防和制度建設(shè)，特別是通過深化航權(quán)航班時(shí)刻審批改革，力爭(zhēng)從源頭上治理腐敗。
此前，民航華北局原局長(zhǎng)黃登科被調(diào)查、首都機(jī)場(chǎng)前董事長(zhǎng)張志忠被抓捕均與航權(quán)航班時(shí)刻審批有關(guān)。2007年9月民航實(shí)施了《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》，搭建了目前的航班資源分配架構(gòu)。這一暫行辦法明確了民航局和各地方管理局的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)規(guī)定國(guó)內(nèi)航空公司在非協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)和協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的非協(xié)調(diào)時(shí)段的航班時(shí)刻不需協(xié)調(diào)，按照“先到先得”原則申請(qǐng)獲得。這一架構(gòu)使民航航權(quán)航班時(shí)刻規(guī)范起來(lái)。但由于熱門航班時(shí)刻始終是稀缺資源，所有航空公司都想得到這些“黃金航線”、“黃金時(shí)段”，因此仍可能有權(quán)力尋租發(fā)生。
今年以來(lái)，民航局分別啟動(dòng)了航權(quán)航班時(shí)刻分配制度改革、財(cái)務(wù)資金管理改革、干部人事管理制度改革，還對(duì)民航懲防體系進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。今年1月份，民航局宣布只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可，其余機(jī)場(chǎng)的航權(quán)和航班審批許可均下放地方。
李家祥表示，民航局作為行業(yè)主管部門，要盡快在時(shí)刻管理上有所突破，將中國(guó)民航航班信息管理（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)與航班時(shí)刻網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行連接，對(duì)航權(quán)航班時(shí)刻的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，使航班時(shí)刻安排公開透明。各管理局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起航權(quán)航班時(shí)刻審批的各項(xiàng)職責(zé)。
有關(guān)專家表示，由于航線航班時(shí)刻的稀缺性，如何分配的確是個(gè)難題。已經(jīng)占據(jù)航班時(shí)刻的航空公司，通常經(jīng)過了前期的市場(chǎng)投入和市場(chǎng)培養(yǎng)階段，付出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)成本，不能簡(jiǎn)單地“推倒重來(lái)”，在國(guó)際上也有“先到先得”的通行原則。但后來(lái)的航空公司肯定想擠進(jìn)這些熱門航線，也不能完全不給其機(jī)會(huì)。因此，一方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充航路和空域，另一方面可以更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，例如對(duì)航空公司進(jìn)行正點(diǎn)率、服務(wù)質(zhì)量、上座率等方面的考核，然后據(jù)此安排航班。
