“吳起經(jīng)驗”能不能推廣？
——陜西吳起縣“全民免費教育”引發(fā)的思考
新華社北京７月１２日電 陜西省吳起縣實行全民免費教育的做法一經(jīng)媒體報道，在社會上引起了強烈反響。一個西北地區(qū)欠發(fā)達的縣，經(jīng)濟一發(fā)展即實行惠民政策，優(yōu)先發(fā)展教育。對于此舉，其他地方的官員和學者怎么看？這一舉措在其他地方能不能推廣？
記者近日走訪了山東、江蘇、廣東等省市部分區(qū)縣領(lǐng)導、教育部門負責人和有關(guān)專家。
群眾認為做法好 領(lǐng)導表示難效仿
在吳起縣，從幼兒園一直到高中全部免費是人人享有的“福利”，對未升入高中和大學畢業(yè)未就業(yè)的，年齡４５歲以下農(nóng)村勞動人口都進行免費技能培訓。
吳起縣委書記馮振東對記者說，抓教育是提高人口素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。優(yōu)先發(fā)展教育，是把現(xiàn)在的石油資源轉(zhuǎn)移到今后的人力資源上。屆時，接受過良好教育的人才將是吳起最大的資本。
對于吳起縣的做法，一些地方的領(lǐng)導干部認為難以效仿。山東省一位縣長表示，我們也想多給教育上投錢，但是上級政府的考核主要是看經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等“硬指標”，在分配有限財力時，教育、醫(yī)療這樣的社會事業(yè)難免往后推推了?！拔业娜纹谝簿退奈迥?，抓經(jīng)濟的效果看得見、摸得著，抓教育則見效慢，難免吃力不討好?！边@位縣長坦言。
南京市教育科學研究所副所長谷力認為，我國教育投入不足首先體現(xiàn)在總量的不足。國家教育投入占ＧＤＰ的比重，英美等發(fā)達國家在１０％左右，一些發(fā)展中國家也達到或超過６％，而我國多數(shù)地區(qū)不到４％。其次，我國教育投入還體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失衡。以南京為例，市財政用于教育的資金５０％以上投入２所市屬高校，而９００所左右的中小學則只能分攤剩下不到５０％的教育資金。
“不同地區(qū)面臨的情況不同，教育惠民的路徑也應有所不同。”谷力認為，吳起縣的人口數(shù)量少，而且外來人口少，當?shù)嘏d建一所高中學校、兩所初中學校，全縣孩子的入學問題都解決了。而在沿海發(fā)達地區(qū)，外來人口多，解決免費教育問題，需要大量的財政投入。
廣東河源市一位副市長說，他們是廣東的欠發(fā)達地區(qū)，與吳起縣的財力大體相當，但河源市從幼兒園到小學的人口就超過２０萬人，大約是吳起縣的１０倍。盡管河源的財政性教育支出已經(jīng)占財政支出的２０％以上，但也做不到免費教育，實在是因為人口負擔太重。
是有能力不愿做 還是想做做不成
“從我個人來講，我出生成長在農(nóng)村家庭，能走出黃土地、走出農(nóng)村主要得益于教育，我認為教育不僅可以改變一個人的命運，也可以改變一個家庭的命運?！瘪T振東對記者說，我對教育一直情有獨鐘，不管在哪個縣工作，我都十分重視教育工作。
中山大學教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊、２１世紀教育研究院副院長熊丙奇等專家認為，吳起的教育惠民政策首先應該肯定，它顯示了地方政府對教育的重視，目前全國有相當多的區(qū)縣有能力這樣做而沒有做，深究其原因，非不能也，是不為也。
蘇州市一位縣級市副市長對記者說，與吳起縣相比，她所在的地方財力要雄厚很多，但教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題不盡相同。她說：“首先，到我市就讀的外來人口子女占學生總數(shù)的三分之一，為了讓這些孩子和本地孩子享受同等的教育資源，每年市財政要多投入億元以上；其次，目前家長和社會意見最大的是‘擇?！葐栴}，在這方面，主要從中考招生改革、教師區(qū)域流動、薄弱學校創(chuàng)優(yōu)等方面促進教育均衡發(fā)展。”
她還表示，雖然東部地區(qū)的教育投入總量較大、教育發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與社會發(fā)展的要求相比還有很大差距。需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，加大教育投入的力度和資金使用效率，讓更多群眾享受免費的高質(zhì)量教育。
山東省茌平縣常務副縣長許蘭嶺對記者說，增加財政對教育的投入力度、實施全民免費教育是今后的大方向，也是地方發(fā)展的客觀需要。不過，由于我國“分灶吃飯”的財政體制，地方財政對教育等公共事業(yè)的投入能力受到制約，因此希望上級財政加大對縣級教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的財政支持力度，讓更多百姓分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
馮增俊指出，如今片面強調(diào)升學的應試教育，使大量農(nóng)村人口涌到城市接受教育，實際上是違背教育本性的，也是與經(jīng)濟社會發(fā)展不相匹配的。如果錯誤的教育觀念不改變，即使讓所有的孩子有書讀，卻就不了業(yè)，這種教育投入也不會最終得到社會的正面回應。
熊丙奇認為，除了增加教育投入，還要加快教育改革。眼下我國的基礎(chǔ)教育大體是升學模式的教育、背井離鄉(xiāng)式的教育，優(yōu)秀的學生都考到外地甚至出國了，本地的人才素質(zhì)和發(fā)展狀況并沒有改觀。如果不改革教育模式，即使投再多的錢，對教育的質(zhì)量和內(nèi)涵也不會有根本改變。
專家建議，要對教育模式進行改革，打破高考是唯一成才道路的理念，著眼于提高當?shù)厮惺芙逃叩膭趧幽芰?，切實發(fā)展職業(yè)教育，讓教育為促進當?shù)氐木蜆I(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善作出貢獻。
政府職能不轉(zhuǎn)變 教育投入難增長
吳起縣人口大約１３萬。統(tǒng)計顯示，從２００５年到２００９年，吳起縣對教育的財政投入分別為９６７７萬元、１３５４６萬元、１３５０７萬元、２１７６６萬元、２８４９３萬元，分別占當年度財政支出的１３．４％、１１．７％、１０．９％、１４．８％、１５．４％，平均財政支出比例為１３．２４％。
“實現(xiàn)教育公平與普及，是政府應該履行的職能?！瘪T振東對記者說，這些年來，吳起縣的經(jīng)濟實力得到了增強，一舉由國定貧困縣跨入了西部百強縣和陜西十強縣，為我們加快發(fā)展、改善民生奠定了基礎(chǔ)。“免費教育”能否推廣是一個理念問題，公共財政支出是一個“蛋糕如何分”的問題，我們只不過是將“蛋糕”優(yōu)先向教育切塊分配。
廣東省佛山市一位區(qū)長表示，目前在珠三角地區(qū)，一些經(jīng)濟條件好的市縣也在探索與吳起相似的免費教育，如東莞市石排鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)等。但是這位區(qū)長不愿對吳起的做法予以評價。他說：“如果我說了，百姓會以為我們這個地方也要搞免費教育了，這給我們帶來很大的壓力?！?/p>
廣東省教育廳一位處長說，在相當長的時期，我們一直強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，但是做得不盡如人意。我們的財政仍然是投資型財政，不是公共服務型財政。政府職能不轉(zhuǎn)變，就不會轉(zhuǎn)變投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就不會把更多的財力用到教育上。
“全民免費教育是世界教育發(fā)展的一個趨勢，但在我國全面實施，除了財政投入問題，還涉及如何吸引社會資金進入教育領(lǐng)域的難題。”谷力認為，在發(fā)達國家，公辦學校一般只滿足公民的基本教育需求，而優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為私立學校，優(yōu)質(zhì)教育資源的“投入產(chǎn)出比”較高，能持續(xù)不斷吸引社會資金進入。而在我國，優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為公辦學校，由于政策、資金等制約，民辦學校很難和公辦學校競爭，這也在一定程度上遏制了社會資金進入教育領(lǐng)域。（采寫記者：傅剛、段博、趙仁偉、凌軍輝、鄭天虹）
