國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪
新華社北京７月８日電（新華社記者 江國(guó)成）近日，黨中央、國(guó)務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會(huì)，會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)１０年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。這次會(huì)議，對(duì)于統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、凝聚全國(guó)力量，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
西部大開發(fā)１０年來(lái)，西部地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？今后一個(gè)時(shí)期，中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是什么？西部地區(qū)將迎來(lái)一個(gè)怎樣的美好明天？帶著這些問(wèn)題，新華社記者對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
新華社記者：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略１０年來(lái)，西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。您覺得都有哪些突出成就？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略１０年，成就巨大，開局良好。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，扎實(shí)工作，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比１０年前翻了兩番多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標(biāo)志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，國(guó)家相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，西部地區(qū)的森林覆蓋率提高了６．７個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)山更綠、天更藍(lán)、水更清。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成了一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。人民生產(chǎn)生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入都翻了一番多，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。廣大干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加堅(jiān)定，正以高漲飽滿的熱情譜寫著西部大開發(fā)的輝煌篇章。可以自豪地說(shuō)，西部大開發(fā)的１０年，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的１０年。
新華社記者：在剛剛閉幕的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都指出，西部大開發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。請(qǐng)問(wèn)，為什么這樣定位？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：這是西部地區(qū)的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)決定的，是全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面決定的。
首先，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展的差距仍然較大，２００９年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的４５％、６８％、５３％。西部地區(qū)仍然是我國(guó)最落后的地區(qū)，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)不可能建立在區(qū)域差距過(guò)大的基礎(chǔ)上。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是一個(gè)緊迫經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大政治問(wèn)題。
第二，西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極其重要，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。同時(shí)又是生態(tài)脆弱區(qū)，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴(yán)重地區(qū)。只有搞好西部的生態(tài)建設(shè)，才能保持國(guó)家生態(tài)安全，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
第三，西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，陸地邊境線占全國(guó)的８０％以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點(diǎn)地區(qū)。深入實(shí)施西部大開發(fā)，提高各族人民的生活水平，共享發(fā)展改革成果，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要作用。
第四，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，消除資源和環(huán)境瓶頸約束任務(wù)艱巨，這都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施西部大開發(fā)，將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間和回旋余地。
新華社記者：新一輪西部大開發(fā)的總體思路、主要目標(biāo)是什么？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：按照中央部署，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
今后１０年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。
新華社記者：西部大開發(fā)前１０年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成效，請(qǐng)問(wèn)中央在新一輪西部大開發(fā)是否還會(huì)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度？將會(huì)重點(diǎn)投向哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障。盡管西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件比過(guò)去有了明顯的改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及東部地區(qū)相比，還存在很大差距。鐵路、公路路網(wǎng)單薄，綜合交通設(shè)施總里程僅占全國(guó)的１／３，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度只有全國(guó)平均水平的１／２，全國(guó)未通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多集中在西部地區(qū)；水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，中央在新一輪西部大開發(fā)中明確提出，要繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
在交通建設(shè)方面，中央提出了全面加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力。建設(shè)“五橫四縱四出境”綜合交通運(yùn)輸體系，即西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫”通道；包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫(kù)爾勒至成都“四縱”通道；連接?xùn)|北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國(guó)際通道。水利建設(shè)方面，提出要按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，加強(qiáng)西部水利規(guī)劃，加大工程措施力度，重點(diǎn)解決西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。油氣管道和輸電通道建設(shè)，提出要繼續(xù)提升西氣東輸、西電東送能力，增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要。此外，還對(duì)信息、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求。
新華社記者：西部地區(qū)生態(tài)極其脆弱，請(qǐng)問(wèn)新一輪西部大開發(fā)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面有什么新的舉措？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：西部大開發(fā)是百年大計(jì)，要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，要著重建設(shè)美好家園和全國(guó)安全屏障，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在切實(shí)鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，整合各類資源，轉(zhuǎn)變治理方式，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，扎實(shí)推進(jìn)“十大生態(tài)建設(shè)工程”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)再上一個(gè)大臺(tái)階。
建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”是這次會(huì)議在總結(jié)前１０年生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)提出的更加有效、更加切合實(shí)際的重要舉措，也可以說(shuō)是新一輪西部大開發(fā)的一大亮點(diǎn)。建設(shè)“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”，就是推動(dòng)西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)和重要森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理。
新華社記者：東西部地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且表現(xiàn)在公共服務(wù)方面。請(qǐng)問(wèn)在下一個(gè)１０年里，中央將采取什么措施，促進(jìn)西部地區(qū)保障和改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要結(jié)合點(diǎn)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，中央提出要加大投入力度，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
在教育方面，要鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持辦好一批高水平大學(xué)。在衛(wèi)生方面，要繼續(xù)加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平及政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。集中解決地方病多發(fā)問(wèn)題。要突出抓好兩件大事，一個(gè)是千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)增收，一個(gè)是千方百計(jì)提高社會(huì)保障水平。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大保障性安居工程和農(nóng)牧民定居工程實(shí)施力度。在文化方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等惠民工程。
新華社記者：我注意到，胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，新一輪西部大開發(fā)要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線。請(qǐng)解釋一下，西部地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的方向和重點(diǎn)是什么？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提高發(fā)展能力的主要途徑。新形勢(shì)下，西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
中央明確提出，到２０２０年，在西部地區(qū)要建成國(guó)家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，國(guó)家優(yōu)先審核批準(zhǔn)。支持西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強(qiáng)綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，支持在西部地區(qū)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家支持西部地區(qū)緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要科學(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，制定相關(guān)政策，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東中部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
新華社記者：新一輪西部大開發(fā)，西部地區(qū)在優(yōu)化空間發(fā)展格局方面有何新變化？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：西部地區(qū)面積占我國(guó)國(guó)土面積的７１．５％，各地區(qū)在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差異很大。在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，西部很多地方屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)域。今后一個(gè)時(shí)期，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。
在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面，大致分為三個(gè)層面，第一層面是將成渝、關(guān)中－天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；第二層面是將呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；第三層面是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展方面，要大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展，全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)思路，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平，到２０２０年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，積極推動(dòng)內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持力度和對(duì)口支援、對(duì)口幫扶力度，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族發(fā)展。深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊疆地區(qū)發(fā)展。
新華社記者：中央明確提出要進(jìn)一步加大對(duì)西部大開發(fā)的投入和支持力度，請(qǐng)問(wèn)有什么具體政策措施？
發(fā)改委負(fù)責(zé)人：為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，確保西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新的大臺(tái)階，國(guó)家將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措支持西部地區(qū)加快發(fā)展。支持政策涉及財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、幫扶等多個(gè)領(lǐng)域，主要有：
為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央提出加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)向西部地區(qū)民生工程等領(lǐng)域傾斜等。
為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力，中央將提高專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例；中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金；完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地等。
為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。中央提出要按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；逐步提高國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；增加對(duì)上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付；加快制定關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策的指導(dǎo)意見和生態(tài)補(bǔ)償條例等。
為鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中央提出要在西部地區(qū)實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；實(shí)施差別化的土地政策，安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向西部地區(qū)傾斜等。
為推動(dòng)西部地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，中央提出鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成體系；積極推動(dòng)西部地區(qū)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化同周邊國(guó)家發(fā)展合作等。
