新華社上海７月６日電（新華社記者 衛(wèi)敏麗）范浩然是上海知青回滬子女，８歲時(shí)失去母親，高二時(shí)回到上海，半年后不幸患強(qiáng)直性脊椎炎髖關(guān)節(jié)壞死，即將面臨終生癱瘓?jiān)诖驳拿\(yùn)。母親依靠每月臨時(shí)工的１１００元維持家庭，由于人均每月５５０元的家庭收入高于４５０元的最低生活保障線，這個(gè)家庭未能享受最低生活保障的待遇，這個(gè)母子相依為命的家庭因病陷入生活困境。
用一條最低收入線作為甄別困難人群的標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)救助的通常做法。但是在實(shí)際生活中，一些家庭因?yàn)橹卮蠹膊?、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因造成了家庭支出過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力，實(shí)際生活水平處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。
保障和改善民生是民政部門的首要任務(wù)。記者６日從２０１０年全國(guó)民政工作年中分析會(huì)上了解到，上半年以來，我國(guó)基本民生保障水平又有新的提高。全國(guó)各類救助標(biāo)準(zhǔn)均比去年同期有較大幅度的增長(zhǎng)，經(jīng)常性生活救助對(duì)象達(dá)到７８５６萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘模担福叮?；城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度已在１０多個(gè)?。▍^(qū)、市）初步建立。
為了破解“支出型”貧困難題，各地紛紛根據(jù)實(shí)際情況，探索各種解決辦法。上海市推出了試點(diǎn)制度性解決方案。擬選?。保矀€(gè)區(qū)的街道，試點(diǎn)將“支出型”貧困群體納入基本生活救助體系。改變以往僅僅根據(jù)收入來認(rèn)定貧困的辦法，以家庭實(shí)際生活支出和醫(yī)療、教育等重大剛性支出為指標(biāo)，形成新型的核貧指標(biāo)體系和操作性辦法，從而使“支出型”貧困群體救助形成制度性安排，確保他們的最低生活保障。
江西省全面建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難的群眾實(shí)施臨時(shí)救助，并列入省政府“民生工程”。救助對(duì)象涵蓋低保戶、低保邊緣戶和普通群眾，救助種類包括非自然災(zāi)害救助、交通事故救助、中低收入人群重病救助、低保家庭人員亡故救助、教育救助以及處理群體性突發(fā)事件等。
２０１０年３月，大連市民政局、財(cái)政局出臺(tái)了《大連市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度》。該項(xiàng)制度出臺(tái)以后，對(duì)低保家庭、低收入家庭（低保邊緣戶）以及各類遭遇重病、意外事故、天災(zāi)人禍等基本生活無法維持的“支出型”貧困家庭實(shí)現(xiàn)了全員救助……
民政部社會(huì)救助司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從２００７年開始，我國(guó)開始逐步關(guān)注“支出型”貧困群體，一些地方將其納入制度保障范圍，或者對(duì)其實(shí)施臨時(shí)救助制度，在很大程度上緩解了他們的生活困難，取得了很好的社會(huì)效果。但目前從總體上講，我國(guó)社會(huì)救助供給相對(duì)不足，部分地區(qū)社會(huì)救助供給嚴(yán)重不足，管理服務(wù)能力不能適應(yīng)救助制度，這些都需要我們著力研究解決。
據(jù)他介紹，目前民政部正重點(diǎn)研究對(duì)困難群體實(shí)施重、特大病救助這一課題。下半年，民政部將繼續(xù)推進(jìn)對(duì)“支出型”貧困群體的救助工作，并啟動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的試點(diǎn)工作，密切關(guān)注物價(jià)波動(dòng)，適時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)困難群眾生活補(bǔ)助水平。
