新華社北京７月１日電(記者韓潔 羅沙)今年前５個(gè)月，我國財(cái)政收入超過３．５萬億元，與去年同期相比增速達(dá)到３０．８％。專家預(yù)計(jì)，如果不出意外，到今年年底我國財(cái)政收入將超過８萬億元。
從２００２年我國財(cái)政收入不足２萬億元，到即將跨入“８萬億元時(shí)代”，財(cái)政收入的快速增長讓我們看到了國家財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，也使得社會各界更加關(guān)注“國富”的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)“民富”。
同時(shí)，面對越來越大的財(cái)政支出總盤子，社會各界也越來越關(guān)注財(cái)政資金如何花得更加有效、更加透明？為此，記者采訪了有關(guān)專家。
財(cái)政收入超８萬億元意味著什么？
“財(cái)政收入總量將超過８萬億元，標(biāo)志著我國財(cái)政實(shí)力又邁上了一個(gè)新臺階。”中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇在接受記者采訪時(shí)說。
今年以來我國財(cái)政收入一直保持２０％以上的增長，增幅相對較高。專家指出，這主要是受經(jīng)濟(jì)回升向好帶動稅收增長，特別是去年同期基數(shù)很低等因素影響，屬于一種恢復(fù)性增長，實(shí)際增幅并不高。
數(shù)據(jù)顯示，今年前５個(gè)月全國財(cái)政收入與２００８年同期相比，增長２２％（其中中央本級收入增長１４％），折算到兩年中年均增長１０．５％（其中中央本級收入年均增長６．８％）。隨著５月單月增幅比前４個(gè)月回落１３．６個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月，由于去年同期收入基數(shù)逐步抬高，收入增幅還將逐月回落，全年財(cái)政收入增幅將呈“前高后低”走勢。
針對有報(bào)道稱我國財(cái)政收入將居全球第二位的說法，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，今年我國財(cái)政收入將超過８萬億元，這是一個(gè)絕對數(shù)指標(biāo)。由于各國所處發(fā)展階段不同，財(cái)稅體制和統(tǒng)計(jì)口徑等有差異，單純比較財(cái)政收入規(guī)模意義不大。他指出，在國際背景下衡量一國財(cái)政收入水平高低，更關(guān)鍵的是要看人均財(cái)政收入水平和財(cái)政收入占ＧＤＰ比重等相對數(shù)指標(biāo)。
賈康指出，雖然我國財(cái)政收入可能超過８萬億元，但目前我國人均財(cái)政收入水平仍在百名之外。特別是要看到，雖然我國財(cái)政收入增長較快，但由于我國人口多，底子薄，“三農(nóng)”、民生等需要加大投入的領(lǐng)域還很多，可以說，財(cái)政收支矛盾仍很突出。
高培勇也指出，國家財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，這本身并不是壞事。但是衡量財(cái)政實(shí)力，應(yīng)淡化絕對數(shù)指標(biāo)，注重相對數(shù)指標(biāo)。從人均財(cái)力等相對指標(biāo)看，我國的財(cái)政實(shí)力仍需壯大。
理性看待我國宏觀稅負(fù)水平
近年來，國家稅收收入的持續(xù)高速增長，成為推動財(cái)政收入增長的主要原因。財(cái)政收入增長較快是否意味著我國宏觀稅負(fù)水平過高呢？專家指出，應(yīng)理性看待我國宏觀稅負(fù)水平。從國際上看，無論是全口徑政府收入還是可用財(cái)力占ＧＤＰ比重，目前我國的比重都明顯偏低。
ＩＭＦ數(shù)據(jù)顯示，我國宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。根據(jù)ＩＭＦ出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》（２００８），該年鑒對２００７年全部有數(shù)據(jù)的５３個(gè)國家宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果顯示這５３個(gè)國家宏觀稅負(fù)平均為３９．９％，其中２４個(gè)工業(yè)化國家的平均水平為４５．３％，２９個(gè)發(fā)展中國家的平均水平為３５．５％。
而從我國情況看，按全口徑政府收入計(jì)算，２００７年我國宏觀稅負(fù)為２７．６％，比世界平均水平低１２．３個(gè)百分點(diǎn)，不僅低于工業(yè)化國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。
賈康指出，從可用財(cái)力上看，我國可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入占ＧＤＰ比重明顯偏低。在現(xiàn)行管理體制下，我國財(cái)政收入中只有公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。２００７年我國公共財(cái)政收入占ＧＤＰ比重為１９．９％，２００８年為１９．５％，２００９年為２０．４％，明顯低于國外水平。
對于社會普遍關(guān)注的國民收入分配問題，高培勇認(rèn)為，一方面要看到近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長，人民群眾的收入水平總體上有了明顯增長，但另一方面也要看到居民收入增長幅度仍然相對較低的事實(shí)。政府應(yīng)加快推進(jìn)收入分配制度改革，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。要深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，促進(jìn)居民收入特別是低收入群體收入的不斷增加。
確保更多財(cái)政資金用于保障和改善民生
專家指出，針對財(cái)政收入的快速增長，一方面要看到當(dāng)前我國財(cái)政收支矛盾仍然比較突出、公共財(cái)政收入占ＧＤＰ比重較低的事實(shí)，另一方面也要意識到，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用的透明度，確保更多財(cái)政資金更好地惠及民生。
“財(cái)政收入每上一個(gè)臺階，都會對財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新的要求?！备吲嘤抡f，財(cái)政收入總量增加，意味著政府可支配財(cái)力水平提高，這不僅使政府有能力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加用于“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，也要求財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，提高公共財(cái)政資金運(yùn)行績效，確保財(cái)政資金更有效地“取之于民，用之于民”。
剛剛公布的２００９年中央決算報(bào)告顯示，２００９年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出合計(jì)７２５３．１億元，增長２１．８％；用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)７４２２．５６億元，增長３１．７％。如果包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С?，中央?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。
賈康指出，隨著綜合國力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入規(guī)模增長明顯。表面上中央財(cái)政拿了收入的大頭，但實(shí)際上中央財(cái)政除小部分用于中央本級支出外，更多用于對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)間財(cái)力差異，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改善民生。
數(shù)據(jù)顯示，２００９年中央本級收入占全國財(cái)政收入的比重為５２．４％，但中央本級支出占全國財(cái)政支出的比重僅為２０．１％。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付由１９９４年的２３８９億元增加到２００９的２８６２１億元。
賈康認(rèn)為，下一步在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金真正用到改善民生上來。
