建言“十二五” 共話新藍圖
——全國政協(xié)常委積極為編制“十二五”規(guī)劃獻計出力
新華社北京６月２４日電(記者顧瑞珍 崔靜 隋笑飛 吳晶晶)編制五年規(guī)劃是為中國國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。２０１０年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的編制年。
在編制五年規(guī)劃的過程中，人民政協(xié)作為中國各黨派團體、各族各界人士參與國事、發(fā)揮作用的重要機構，就這一議題進行民主協(xié)商已經成為慣例。
正在此間舉行的政協(xié)十一屆常委會第十次會議上，一份份發(fā)言、一條條建議，政協(xié)常委們各抒己見，就編制國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃積極建言獻策。精彩紛呈的觀點，熱烈有序的氛圍，形成一道獨特的議政風景線。
“加快經濟發(fā)展方式轉變”應是“十二五”規(guī)劃的主基調
大力研發(fā)和推廣低碳技術，邁向綠色發(fā)展；科技、文化雙輪驅動，發(fā)展創(chuàng)新型城市，加快創(chuàng)新型國家建設；以城鎮(zhèn)化建設為抓手，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現共同富裕……連日來，如何落實加快轉變經濟發(fā)展方式成為常委們在討論編制“十二五”規(guī)劃中關注的焦點之一。
“出思路、給政策，把加大經濟結構調整力度、加快發(fā)展方式轉變作為制定和實施‘十二五’規(guī)劃的重要內容?！比珖f(xié)常委劉江曾隨全國政協(xié)常委視察團赴山東調研。他在大會發(fā)言時建議，把落實科學發(fā)展觀作為引領“十二五”期間經濟社會發(fā)展的綱領，制定配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調控促進加快轉變的功能。
“十二五”期間是我國實現全面建設小康社會的關鍵時期，是一個既要繼續(xù)應對國際金融危機，又必須促進經濟社會發(fā)展上新臺階的重要階段。
“我國經濟社會下一步發(fā)展的好與壞，關鍵在于經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變。”全國政協(xié)常委、致公黨中央常務副主席王欽敏指出，加快發(fā)展方式轉變的一個重要方面是要發(fā)揮內需對經濟增長拉動作用?！爸Πl(fā)揮內需對經濟增長的拉動作用，由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。通過收入分配結構的調整，增強居民消費的支付能力，把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點?！?/p>
王欽敏建議，“十二五”期間，把居民收入占ＧＤＰ的比重由現在的４５％提高到５５％，把居民消費率從目前的３５％提高到５０％，同時，把城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點。
編制規(guī)劃，需要廣泛傾聽意見，匯聚多方智慧。全國政協(xié)有著人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。來自學界、政府部門、企業(yè)界和社會各個方面的政協(xié)委員充分表達意見建議，對規(guī)劃的科學編制無疑具有重要作用。近些年來，國家的５年發(fā)展規(guī)劃在編制過程中充分吸收來自政協(xié)的建議，已經成為慣例。
政協(xié)常委們認為，如果說著力增加內需是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要動力，那么提高自主創(chuàng)新能力就成為了加快經濟發(fā)展方式轉變的關鍵，而目前，核心自主創(chuàng)新能力低下是制約中國產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的瓶頸。
劉江常委提出，在“十二五”期間要引導全社會加大創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，打破發(fā)達國家對技術市場的壟斷，在繼續(xù)引進國外先進技術的同時，必須把立足點轉移到自主創(chuàng)新上來。
以促進和諧社會建設為目標著力改善民生應是“十二五”規(guī)劃重點
民生是國家之本，是立黨之基。在為“十二五”發(fā)展建言獻策的過程中，全國政協(xié)常委們始終堅持惠民導向，力求為百姓撐起一張民生保護傘。
住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配是百姓普遍關注的民生問題。解決好這些問題，不僅是傳統(tǒng)意義上的社會事業(yè)發(fā)展問題，而且是轉變經濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。常委們提出，“十二五”時期，應以促進和諧社會建設為目標，把社會發(fā)展擺在現代化建設更加突出的位置。
住房是民生之需?！笆晃濉逼陂g，各級政府加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設力度，逐步解決了部分最低收入家庭的住房困難。但是，隨著我國工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進程的快速推進，城鎮(zhèn)住房保障需求人群激增。由于住房保障制度覆蓋面較窄，中低收入家庭的住房困難尚未根本改善，住房制度出現了一些新問題。
經過深入調研，全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席楊健建議政府在制定實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的過程中，創(chuàng)新發(fā)展住房保障體系，適度擴大住房保障范圍，促進城鎮(zhèn)普通群眾的住房問題得到全面改善。
他特別提出，建議政府以“租”為主，擴大住房保障范圍。加快建設一批由政府提供政策支持、國有企業(yè)持有產權的“公有”住房，供中低收入群眾租賃居住。
在全國政協(xié)常委張維慶看來，我國日益嚴峻的老齡化問題也是重大的民生問題之一。目前我國老齡人口已超過１．６７億，占人口總量的１２．５％，預計到２０２０年將達到２．４３億，２０５０年達到４．３８億。
“積極應對人口老齡化，不亞于計劃生育，是國家戰(zhàn)略層面不同時期面對的兩大人口問題。建立中國特色養(yǎng)老服務體系已進入最緊迫、最關鍵的時期。”張維慶說。
為此，他建議國家把老齡事業(yè)發(fā)展目標、主要任務和政策舉措納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要之中，并將“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列為“十二五”的專項規(guī)劃，建立以政府為主導、以社區(qū)為依托、以公益性為基礎的養(yǎng)老服務體系。
從住有所居到老有所養(yǎng)，從學有所教到病有所醫(yī)……在全國政協(xié)常委、委員們的發(fā)言中、提案里，處處浸透著民生情懷。
“要將就業(yè)優(yōu)先納入‘十二五’規(guī)劃，選擇有利于擴大就業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過增加公共財政預算和支出充分保障就業(yè)工作的需求，建立政府對就業(yè)投入的保障機制。”全國政協(xié)常委張海建議。
“要將醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作為約束性指標，納入‘十二五’規(guī)劃。實現醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以采取‘三步走’的方式，先整合管理資源，然后統(tǒng)一行政管理體制，最終實現制度融合，爭取在‘十二五’期間全面實現醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！比珖f(xié)委員王東進呼吁。
“‘十二五’時期的重要目標任務，應特別著力于國民收入結構的調整、社會分配格局的優(yōu)化，將‘國強’建立于‘民富’基礎之上?！比珖f(xié)常委溫思美指出。
……
重視民生、了解民生、保障民生，讓群眾真正得到實惠，才能進一步凝聚人心、安定人心、溫暖人心，這是全國政協(xié)常委、委員在為“十二五”發(fā)展建言獻策的過程中始終銘記的準則。
“轉變經濟發(fā)展方式，必須堅持惠民導向，這不僅是應對金融危機的權宜之計，也是我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的長久之計，更是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，應當成為我國今后長期堅持的工作方針。”全國政協(xié)常委蔣以任的話，得到了全國政協(xié)常委、委員們的廣泛認同。
“十二五”規(guī)劃應制定和執(zhí)行更加嚴格的節(jié)約資源與保護環(huán)境政策
發(fā)展低碳經濟、深化節(jié)能減排、推進生態(tài)文明……正在此間舉行的政協(xié)十一屆常委會第十次會議上，常委們認為，“十二五”期間，要制定和執(zhí)行更加嚴格的節(jié)約資源與保護環(huán)境政策，要正確處理經濟增長和節(jié)能減排的關系，不斷完善政策措施和工作機制，管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣。
數據顯示，“十一五”前四年，我國單位國內生產總值能耗累計下降１４．３８％，這意味著要實現“十一五”降低２０％左右的目標仍十分艱巨。
在今年５月初舉行的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，國務院明確提出，要綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實現“十一五”節(jié)能減排目標。
“未來１０年是中國實現快速工業(yè)化、城市化以及轉變發(fā)展方式的關鍵時期。我們一定要堅持節(jié)能減排、環(huán)境保護和應對氣候變化的基本取向，落實《循環(huán)經濟促進法》等相關法律法規(guī)，促進經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”李國璋常委的話擲地有聲。
對此，李國璋呼吁，為實現綠色發(fā)展目標，有必要制定國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為“十二五”以及今后長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
李國璋特別建議，在規(guī)劃指導和完善節(jié)能減排統(tǒng)計的基礎上建立綠色國民經濟核算指標體系，以利于今后規(guī)劃目標實現的核查和各級領導干部“綠色”政績的考核。
全國政協(xié)常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧也十分關注加快“兩型社會”建設、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，他為此提出４個“并重”的具體建議：環(huán)境治理和擴大就業(yè)要“并重”；技術進步和制度創(chuàng)新要“并重”；政府監(jiān)管和公眾參與要“并重”；鼓勵民營企業(yè)進入和運用資本市場要“并重”。
全國政協(xié)委員張大方研究發(fā)現，從目前來看，圍繞著兩型社會建設的問題，逐步形成了“低碳經濟”“低碳消費”和“低碳城市”這三個研究領域。
他認為，應該以“低碳城市群”建設為中心，發(fā)展低碳經濟、倡導低碳消費，從而帶動和引領“兩型社會”的建設。他對此提出具體建議，如把握城市群建設的“低碳”導向；以“點核”連通為重點、推動城市群間的“鑲嵌”布局；以“低碳一體化”為導向，大力消除行政性體制和機制障礙等。
“十二五”期間，加快“兩型社會”建設、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須增強全社會的緊迫感。與此同時，法律的保障與支撐，政策的支持與激勵亦尤為重要和緊迫。全國政協(xié)委員包俊臣指出，發(fā)展低碳經濟需要法律和政策保障，如制定新法規(guī)、完善現有法律、加強執(zhí)法監(jiān)督等。
