新華社北京６月２２日電（記者周英峰）全國人大常委會(huì)２２日開始第三次審議的石油天然氣管道保護(hù)法草案，進(jìn)一步明確了管道建設(shè)應(yīng)“節(jié)約用地”。
在此前的法律草案審議中，有的常委會(huì)委員提出，管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地的原則，符合環(huán)境保護(hù)要求，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家能源局研究，建議對(duì)草案作出補(bǔ)充修改。
修改后提交審議的草案規(guī)定，管道的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)的要求，遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則。同時(shí)，草案還規(guī)定，管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
在此前的法律草案審議中，有些常委會(huì)組成人員提出，管道的遠(yuǎn)程安全監(jiān)控設(shè)施對(duì)監(jiān)測管道安全運(yùn)行狀況，保障管道運(yùn)行安全具有重要作用，應(yīng)明確作為管道附屬設(shè)施予以保護(hù)。全國人大法律委員會(huì)贊成這個(gè)意見。修改后提交審議的草案，將管道“安全監(jiān)控設(shè)施”列入了予以保護(hù)的管道附屬設(shè)施中。
我國立法明確油氣管道企業(yè)的管道保護(hù)責(zé)任
新華社北京６月２２日電（記者周英峰）全國人大常委會(huì)２２日開始第三次審議的石油天然氣管道保護(hù)法草案進(jìn)一步明確了管道企業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)管道企業(yè)應(yīng)“履行管道保護(hù)義務(wù)，保障管道安全運(yùn)行”。
在此前的法律草案審議中，有些常委會(huì)委員提出，應(yīng)進(jìn)一步明確管道企業(yè)和政府及有關(guān)部門各自對(duì)管道保護(hù)的責(zé)任。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家能源局研究認(rèn)為，加強(qiáng)管道保護(hù)，保障管道運(yùn)行安全，首先是管道企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任；政府及有關(guān)部門為保障能源輸送和公共安全，有責(zé)任指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)中的重大問題，查處危害管道安全的違法行為。
根據(jù)上述意見修改后的草案規(guī)定：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施，宣傳管道安全與保護(hù)知識(shí)，履行管道保護(hù)義務(wù)，保障管道安全運(yùn)行。
對(duì)于縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門職責(zé)，草案規(guī)定，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。
我國立法擬授權(quán)國務(wù)院制定海上油氣管道保護(hù)特別規(guī)定
新華社北京６月２２日電（記者周英峰）全國人大常委會(huì)２２日開始第三次審議的石油天然氣管道保護(hù)法草案，明確海上油氣管道保護(hù)的一些特殊措施，可由國務(wù)院作出具體規(guī)定。
在此前的法律草案審議中，有的常委會(huì)委員提出，草案規(guī)定的管道保護(hù)措施主要是針對(duì)陸上油氣管道的，應(yīng)明確海上油氣管道保護(hù)不適用本法。有的常委會(huì)委員則提出，應(yīng)明確規(guī)定海上油氣管道的保護(hù)適用本法，并增加針對(duì)海上油氣管道保護(hù)特點(diǎn)的具體規(guī)定。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家能源局研究認(rèn)為，石油、天然氣的管道輸送以陸上管道為主，陸上管道的安全受人為因素的影響更多，本法主要針對(duì)陸上油氣管道規(guī)定相應(yīng)的安全保護(hù)措施是必要的；同時(shí)，草案關(guān)于管道保護(hù)一些基本制度的規(guī)定，對(duì)海上油氣管道也是適用的。對(duì)海上油氣管道保護(hù)的一些特殊措施，可以由國務(wù)院作出具體規(guī)定。
根據(jù)上述意見修改后的草案作出規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護(hù)的特別規(guī)定。
發(fā)生油氣管道事故 管道企業(yè)應(yīng)及時(shí)通報(bào)可能受害單位和居民
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）根據(jù)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議的決定，石油天然氣管道保護(hù)法草案將提請(qǐng)于２５日閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決。表決前，草案根據(jù)本次常委會(huì)會(huì)議的審議意見修改相關(guān)條款規(guī)定，發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受害的單位和居民。
此前草案對(duì)管道企業(yè)處理管道安全事故作了規(guī)定。有的常委會(huì)委員提出，管道安全事故可能造成重大危害后果的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位和居民通報(bào)，避免或減輕事故危害。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家能源局研究，建議將相關(guān)條款修改為：“發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告?！?/p>
還有一些常委會(huì)委員提出，管道企業(yè)的管道保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)接受政府及有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議草案中增加管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)“接受人民政府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督”的規(guī)定。
此外，有的常委會(huì)委員還提出，不少管道沿線地方政府得不到管道企業(yè)上繳的稅收收入，但都要履行管道安全保護(hù)職責(zé)，需要相應(yīng)的資金投入，應(yīng)對(duì)管道沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府給予必要的資金支持。全國人大法律委員會(huì)建議國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究，采取必要的措施解決這一問題。
