新華社武漢６月２２日電（皮曙初、譚輝龍）湖北省在精簡(jiǎn)分流１０萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公家人”后，全面推行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，過(guò)去由“七站八所”提供的農(nóng)村公益服務(wù)，現(xiàn)在向有資質(zhì)的服務(wù)組織或?qū)I(yè)人員購(gòu)買，并賦予受益對(duì)象簽字權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾掌握話語(yǔ)權(quán)，鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果。
“過(guò)去‘以錢養(yǎng)人’，現(xiàn)在‘以錢養(yǎng)事’，事情沒(méi)做到位，咱老百姓不簽字，做事的人工資就拿不全?！痹谙虒幨邢贪矃^(qū)橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村采訪時(shí)，農(nóng)民鐘俊國(guó)對(duì)記者說(shuō)，“農(nóng)民有了簽字權(quán)，服務(wù)人員就不能馬虎了?！?/p>
徐建國(guó)就是橫溝橋鎮(zhèn)“做事的人”之一，原是鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)員。他告訴記者，咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，橫溝橋農(nóng)技站和其他“七站八所”一道，摘牌子、收章子，轉(zhuǎn)制成為面向市場(chǎng)的公益性服務(wù)組織；站里１３個(gè)人全部從“公家人”變成了“社會(huì)人”，不再是事業(yè)編制，不再拿工資“守?cái)傋印?，?zhèn)政府通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，聘請(qǐng)了４人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)作物保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，每個(gè)農(nóng)技員負(fù)責(zé)１萬(wàn)畝農(nóng)田，每畝田一年１元“以錢養(yǎng)事”服務(wù)費(fèi)。
徐建國(guó)現(xiàn)在的“年薪”就是這１萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，比改革前多了兩三千元。不過(guò)這份“年薪”并非旱澇保收，鎮(zhèn)上每月只給承包人三四百元基礎(chǔ)工資，其余為考評(píng)工資，年終結(jié)算，結(jié)算的依據(jù)是農(nóng)民群眾的簽字和打分?！拔覀兊睦媾c農(nóng)民利益捆在一起，所以不敢有絲毫懈怠?；旧蠌霓r(nóng)作物下種子之后，就一直要下田進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)查。”
像徐建國(guó)一樣，湖北省實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，有約３．８萬(wàn)人在全省各地從事農(nóng)村公益服務(wù)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)３５人。這個(gè)人數(shù)比改革前“七站八所”實(shí)際總?cè)藬?shù)減少近六成，但是他們都是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，采取合同管理，報(bào)酬考核兌現(xiàn)，因而工作效率大大超過(guò)從前，農(nóng)村公益服務(wù)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
以“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”和“以錢養(yǎng)事”為核心內(nèi)容的湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，２００２年從咸寧市咸安區(qū)發(fā)端，２００３年在部分縣市試點(diǎn)，２００５年在全省全面鋪開(kāi)。在大刀闊斧精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員的基礎(chǔ)上，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益服務(wù)機(jī)制也在各地建立起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)大精簡(jiǎn)，只設(shè)３個(gè)辦公室，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“交叉任職”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”事業(yè)單位，如農(nóng)技站、文化站、水利站等，都轉(zhuǎn)制為面向市場(chǎng)的公益性服務(wù)組織，事業(yè)單位人員退出事業(yè)編制管理序列，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，由“單位人”變成了“社會(huì)人”。
到２００６年底，湖北共精簡(jiǎn)分流財(cái)政供養(yǎng)人員３．６萬(wàn)多人，其中行政機(jī)關(guān)分流２萬(wàn)人，減幅達(dá)３７．７％；財(cái)政所和經(jīng)管站合并后分流８９００多人，減幅為４５％；延伸、派駐機(jī)構(gòu)分流７０００人，減幅為４１．４％。全省轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員７．７萬(wàn)人，全部退出事業(yè)編制管理。
改革后，“七站八所”所承擔(dān)的三農(nóng)服務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。由原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制而來(lái)的農(nóng)村公益服務(wù)組織和公益服務(wù)人員通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證后，可以參與招投標(biāo)。中標(biāo)后，他們向群眾提供合同規(guī)定的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧等服務(wù)，年終經(jīng)政府部門和群眾考核認(rèn)可后，由政府支付服務(wù)費(fèi)用。
一開(kāi)始，咸安區(qū)給每個(gè)“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員發(fā)一張登記表，到哪家去上門服務(wù)了，就由群眾在上面簽個(gè)字。在實(shí)踐中他們發(fā)現(xiàn)有些服務(wù)人員弄虛作假。于是他們又采取了另一種辦法，給群眾發(fā)一張監(jiān)督卡，服務(wù)人員上門服務(wù)了，就在監(jiān)督卡上簽個(gè)字，年終由政府考核組到農(nóng)戶家里檢查監(jiān)督卡。
在咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)，記者看到了農(nóng)技服務(wù)人員陳宏文的有關(guān)考核資料，其中包括服務(wù)合同、工作日志、服務(wù)登記卡、服務(wù)回執(zhí)單、檢查監(jiān)督卡、定期總結(jié)、月（季度、年）考核申請(qǐng)書、考核結(jié)算卡等１５種文本。這些記錄匯總起來(lái)形成對(duì)服務(wù)人員年終考核的依據(jù)。年底考核結(jié)束后，鎮(zhèn)公益服務(wù)中心根據(jù)個(gè)人考核的成績(jī)發(fā)放報(bào)酬：９０－９５分的發(fā)全額薪水，６０－９０分的按比例扣除部分薪水，得分在６０分以下的人員不再續(xù)約，得分９５分以上的除應(yīng)得報(bào)酬外還有年終獎(jiǎng)金。
“隨著‘以錢養(yǎng)事’新機(jī)制的不斷完善和推廣，農(nóng)村公益服務(wù)基本走上了專業(yè)化道路?！毕贪矃^(qū)農(nóng)村綜合配套改革辦公室主任李昌平介紹說(shuō)，用于“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)初每年２００多萬(wàn)元增加到上千萬(wàn)元，服務(wù)項(xiàng)目由當(dāng)初的６大項(xiàng)４１小項(xiàng)增加到１２大項(xiàng)７４小項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水利、計(jì)劃生育、文體廣播、護(hù)林防火、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方方面面。
李昌平說(shuō)：“由于給了群眾簽字權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革守住了機(jī)構(gòu)和人員的底線，沒(méi)有出現(xiàn)反彈，經(jīng)受住了時(shí)間的檢驗(yàn)，也證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革可以走出‘精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹’的怪圈?！?/p>
