新華社北京６月２１日電（記者周英峰、劉元旭）六月初夏，走進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)，從南到北，從東到西，到處車(chē)流穿梭、機(jī)器轟鳴、彩旗飄揚(yáng)，感受到的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的強(qiáng)勁脈動(dòng)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給濱海新區(qū)帶來(lái)大規(guī)模舊城改造、土地整合、訴求多元、矛盾凸顯的局面。作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)在加快推進(jìn)行政體制、涉外經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新等改革的同時(shí)，大力探索社會(huì)管理創(chuàng)新，努力爭(zhēng)當(dāng)平安和諧穩(wěn)定的排頭兵。
建立四級(jí)綜治信訪服務(wù)組織化解矛盾糾紛
為從源頭發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，濱海新區(qū)建立新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心和村居綜治信訪服務(wù)站，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，確保新區(qū)矛盾化解工作小事不出村居、大事不出街鎮(zhèn)、難事不出新區(qū)，層層筑牢維護(hù)穩(wěn)定防線。
天津市濱海新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英介紹說(shuō)，濱海新區(qū)建立了新區(qū)、功能區(qū)綜治信訪服務(wù)中心，從公、檢、法、司、信訪等部門(mén)選配優(yōu)秀干部，重點(diǎn)負(fù)責(zé)直接調(diào)處重大疑難矛盾糾紛和信訪。同時(shí)，按照有常設(shè)工作人員、有必備辦公條件、有明確職責(zé)任務(wù)、有規(guī)范運(yùn)作程序、有嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲的“五有”標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)街鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心，并推廣村居綜治信訪服務(wù)站，落實(shí)矛盾糾紛排查化解等八項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。
地處濱海新區(qū)漢沽中心城區(qū)的寨上街，以“和諧１１０”和綜治信訪服務(wù)中心為主體建立了街、居、樓門(mén)院三級(jí)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，近年來(lái)調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛１３４７起，調(diào)處成功率達(dá)９８．２％，其中８０％以上在社區(qū)得到化解。
前不久，杭州道街文明里小區(qū)部分居民認(rèn)為周邊新建高層住宅影響采光并有可能對(duì)鄰近住宅有所破壞，多次阻止施工并準(zhǔn)備大規(guī)模集訪。街道綜治信訪服務(wù)中心及時(shí)召開(kāi)社區(qū)干部、黨員、居民代表、開(kāi)發(fā)商、城建部門(mén)參加的懇談會(huì)，最后達(dá)成對(duì)房屋跟蹤監(jiān)測(cè)并出具鑒定書(shū)的一致意見(jiàn)，有效避免一起可能引發(fā)群眾集訪的矛盾糾紛。
“通過(guò)四級(jí)綜治信訪服務(wù)組織的上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛采取‘門(mén)診、急診、會(huì)診、出診、復(fù)診’等五種方法，使本區(qū)絕大部分矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解?！弊趪?guó)英說(shuō)。據(jù)了解，今年１－５月份，濱海新區(qū)共接待群眾來(lái)信來(lái)訪２５８９件次，共排查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛１５６０件，絕大部分得到及時(shí)有效解決。
探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新途徑
走進(jìn)位于濱海新區(qū)的天濱公寓，新穎獨(dú)特的設(shè)計(jì)，綠樹(shù)成蔭的環(huán)境，智能化的電子安防系統(tǒng)，籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、圖書(shū)室、棋牌室等各種公共設(shè)施齊全……這并不是哪個(gè)高檔小區(qū)，而是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員居住的藍(lán)領(lǐng)公寓。
近年來(lái)，濱海新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將堅(jiān)持為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造溫馨舒適居住和生活環(huán)境作為構(gòu)建和諧濱海新區(qū)的重要工程。針對(duì)大企業(yè)和在建大項(xiàng)目集中的特點(diǎn)，實(shí)行工程項(xiàng)目與員工公寓同步規(guī)劃、同步啟動(dòng)，積極推行流動(dòng)人口集宿式、公寓式管理模式。
據(jù)宗國(guó)英介紹，新區(qū)政府出臺(tái)了優(yōu)惠政策，由用工單位向流動(dòng)人口員工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的集體宿舍；在流動(dòng)人口和農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)，按照集約用地原則，由政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)集體宿舍或公寓，以可以承受的租金出租給流動(dòng)人口和農(nóng)民工。同時(shí)，在政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)或用工單位興建的集體宿舍或公寓，成立住宿管理機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。
截至目前，濱海新區(qū)已先后在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新生態(tài)城等流動(dòng)人口集聚的區(qū)域，建設(shè)各類(lèi)員工公寓２７處，總計(jì)可容納１５萬(wàn)人住宿，此外多家企業(yè)都已建設(shè)了自己的員工公寓。
同時(shí)，在轄區(qū)集中用工企業(yè)全面推行集治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫為一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動(dòng)人口的服務(wù)和管理責(zé)任落實(shí)到用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主。
宗國(guó)英介紹說(shuō)，在招聘流動(dòng)人口５０人以上的企事業(yè)單位，確定了兼職協(xié)管人員；在招聘流動(dòng)人口５００人以上的大企業(yè)和成建制勞務(wù)團(tuán)體，成立了服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確定了專(zhuān)職管理人員，開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，取得了良好效果。
構(gòu)筑多元立體防控體系實(shí)現(xiàn)治安有效管控
濱海新區(qū)轄區(qū)總面積超過(guò)２０００平方公里，常住人口２３０萬(wàn)人，快速發(fā)展也使治安防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為此，濱海新區(qū)積極構(gòu)筑專(zhuān)群結(jié)合、動(dòng)態(tài)立體、全覆蓋的防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的有效管控。
警情主導(dǎo)警務(wù)，警力跟著警情走。濱海新區(qū)公安局有關(guān)人士介紹，新區(qū)實(shí)施巡警、民警、武警聯(lián)動(dòng)，棋格布警與機(jī)動(dòng)巡控相結(jié)合，增加有警時(shí)間和密度，最大限度布警街面，同時(shí)梯次布局多層次攔截圈，快速有效處置重大緊急警情，并將技防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和管理總體規(guī)劃，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
同時(shí)，創(chuàng)新群防群治模式也成為治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)的重要組成部分。濱海新區(qū)政法委潘金生說(shuō)，濱海新區(qū)著重發(fā)展專(zhuān)職保安員、職業(yè)輔警、義務(wù)巡邏隊(duì)、安全信息員、平安志愿者等５支民防隊(duì)伍，大力推行以治保會(huì)為核心的群防群治工作模式，創(chuàng)新“鄰里守望”、“店店聯(lián)防”、“村際聯(lián)控”、“定點(diǎn)守護(hù)”、“定段巡視”等多種群防群治新方法。
在此基礎(chǔ)上，為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)狀況，濱海新區(qū)成立了“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，組建特警突擊隊(duì)，配置了高科技警務(wù)裝備。針對(duì)諸多大型工程項(xiàng)目沿海而建，海上治安形勢(shì)日趨復(fù)雜的情況，著力加強(qiáng)海域治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)將建立１個(gè)大型警用碼頭和６個(gè)小型海警碼頭，并配置現(xiàn)代化警用艦船，調(diào)整海上執(zhí)勤模式，增加日巡邏密度，實(shí)現(xiàn)對(duì)海域轄區(qū)的全天候管控。
此外，針對(duì)新區(qū)地域大、空域廣特點(diǎn)，有效發(fā)揮直升飛機(jī)快速、便捷的功能，年內(nèi)將購(gòu)置警用直升飛機(jī)，組建直升機(jī)特勤隊(duì)，搞好空中巡查，增加巡邏次數(shù)和覆蓋面，在反恐處突、打擊犯罪、搶險(xiǎn)救災(zāi)、護(hù)送傷員、運(yùn)送物資、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮空中優(yōu)勢(shì)。
