新華社廣州６月１８日電（記者孔博、王凱蕾）廣東省委辦公廳和廣東省政府辦公廳１８日公布了廣東簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見，將按照中央關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)限，理順關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要以及服務(wù)型政府建設(shè)要求的鎮(zhèn)級行政管理體制和運行機(jī)制。這項改革工作將在廣東省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，２０１０年底前基本完成。
根據(jù)指導(dǎo)意見，廣東各地級以上市將按照鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財政一般預(yù)算收入三項指標(biāo)，對鎮(zhèn)重新進(jìn)行科學(xué)分類，分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)和特大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制配備標(biāo)準(zhǔn)，依照鎮(zhèn)的分類而定。鎮(zhèn)行政編制配備標(biāo)準(zhǔn)為一般鎮(zhèn)不超過３５名，較大鎮(zhèn)不超過５５名，特大鎮(zhèn)８５名至１５０名。
指導(dǎo)意見指出，鎮(zhèn)級政府主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主等４個方面履行職能，重點強(qiáng)化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能，經(jīng)濟(jì)社會情況不同的鎮(zhèn)要突出不同的職能重點。
在深化行政審批、行政許可和行政執(zhí)法制度改革方面，將下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。
為減輕鎮(zhèn)級政府的工作負(fù)擔(dān)和責(zé)任，指導(dǎo)意見規(guī)定，法律法規(guī)和政策規(guī)定由上級黨委、政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)承擔(dān)。確需鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限并提供必要的經(jīng)費保障。嚴(yán)格控制對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項，凡是不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項一律取消。
鎮(zhèn)級財力保障在指導(dǎo)意見中得到重點體現(xiàn)。調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級政府財政收支結(jié)構(gòu)，理順縣、鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，尤其對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，財政分配要向鎮(zhèn)級傾斜，進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級財力，加快化解歷史債務(wù)，使鎮(zhèn)級財力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配。有條件的地方，可將所屬各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費、現(xiàn)屬上級部分全額返還鎮(zhèn)財政。鎮(zhèn)財力要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點保障民生滿足公共需求，不得參與經(jīng)營性投資活動。
在鎮(zhèn)干部人事制度改革方面，加大選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)鍛煉的力度，提高從基層和生產(chǎn)一線人員中招錄公務(wù)員的比例，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員遴選到上級機(jī)關(guān)的工作機(jī)制。對長期在基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，探索實行待遇傾斜政策。支持珠三角地區(qū)各市在嚴(yán)格控制行政編制總額前提下，對專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實行聘任制。
在公共服務(wù)體系方面，按照從救濟(jì)型服務(wù)和保障向普惠型服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變的方向，擴(kuò)大服務(wù)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免收費制度。
充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。對社會無力興辦、又確有必要興辦的公共事業(yè)，如救助站、慈善機(jī)構(gòu)等，可由政府投資并通過公開招標(biāo)等公開透明的方式，發(fā)包到兩個以上的企業(yè)或社會組織經(jīng)營管理，有關(guān)財政預(yù)算及受托企業(yè)或社會組織的財務(wù)賬目全面實行網(wǎng)上公開。
在事業(yè)站所改革方面，設(shè)在鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實行以鎮(zhèn)管理為主、上級主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)主導(dǎo)的管理體制，將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸鎮(zhèn)政府，行政執(zhí)法職責(zé)依法交由行政機(jī)關(guān)行使。對公益性站所加強(qiáng)財政保障，將經(jīng)營性站所轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實體或中介服務(wù)組織。鎮(zhèn)不再設(shè)置經(jīng)費自理的事業(yè)單位。
在擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府管理權(quán)限的同時，要相應(yīng)明確承擔(dān)與其權(quán)力對等的責(zé)任。建立與擴(kuò)大鎮(zhèn)權(quán)相適應(yīng)的民主決策和權(quán)力監(jiān)管體制。
廣東省社會科學(xué)院院長梁桂全說：“基層一級政府由于直接應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中很多具體的問題，從社會管理的角度講，他們也是直面社會底層群眾的要求并提供相關(guān)服務(wù)，如果把這一級政府的活力和潛力釋放出來，必將對整個行政管理體制改革產(chǎn)生重大影響，在一定程度上還可以解決行政管理和資源配置不適應(yīng)的矛盾。”
