新華社北京５月２９日電 國(guó)務(wù)院日前公布的《全國(guó)人口普查條例》將于６月１日起施行。這是我國(guó)首次以立法形式對(duì)人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定，對(duì)普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定，將為第六次全國(guó)人口普查工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法律保障。
俗話說(shuō)，“家底清，優(yōu)劣明”。作為世界第一的人口大國(guó)，人口問(wèn)題始終是事關(guān)我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。摸清人口家底，對(duì)于國(guó)家制定發(fā)展規(guī)劃、部署各項(xiàng)工作具有舉足輕重的作用。國(guó)務(wù)院決定于１１月１日開(kāi)始第六次全國(guó)人口普查，目的就是摸清十年來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的發(fā)展變化，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)２０２０年全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息支持。
自２０００年第五次全國(guó)人口普查以來(lái)，我國(guó)人口總量、結(jié)構(gòu)和人們居住狀況發(fā)生了很大變化，人口普查工作面臨許多新情況。一方面，人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高，人戶分離現(xiàn)象十分普遍，普查難度提高；另一方面，公眾個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)如實(shí)登記的擔(dān)心等會(huì)直接影響普查效果；同時(shí)人口數(shù)量作為“分母”，與地方政府政績(jī)密切相關(guān)，普查工作要做到客觀準(zhǔn)確，也存在一些難度。這種新情況新問(wèn)題，都對(duì)人口普查工作提出了新要求。用法律保障第六次全國(guó)人口普查工作高質(zhì)量地完成任務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
實(shí)踐證明，２００４年制定的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》和２００６年制定的《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查中都起到了至關(guān)重要的作用，不僅有效地提高了普查對(duì)象對(duì)普查工作的配合程度，一定程度上減少了干預(yù)普查數(shù)據(jù)行為，還有效威懾了普查活動(dòng)中的各種違紀(jì)違法行為，保障了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可信?！度珖?guó)人口普查條例》使人口普查工作在統(tǒng)計(jì)法以外有了更為明確的法律依據(jù)。依法開(kāi)展人口普查，有利于全社會(huì)共同努力，辦好這件關(guān)系全局的大事。
普查人員依法普查登記，是人口普查的基礎(chǔ)工作。此次全國(guó)人口普查共需抽調(diào)６００萬(wàn)名普查員和普查指導(dǎo)員，他們和普查機(jī)構(gòu)工作人員一樣肩負(fù)著重要使命。人口普查是一項(xiàng)牽涉面廣、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程，普查人員必須以國(guó)家和人民利益為重，以高度負(fù)責(zé)的精神，按照條例賦予的任務(wù)，依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督職權(quán)。面對(duì)可能存在的阻力和誘惑，普查人員要堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，自覺(jué)拒絕、抵制人口普查工作中的違法行為，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
各級(jí)政府、各部門依法行政是普查工作的重要保障。條例明確指出，地方各級(jí)人民政府、各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人，不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料等。各級(jí)政府、各部門要堅(jiān)決排除錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，牢固樹(shù)立法治觀念、科學(xué)發(fā)展觀念，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、動(dòng)員和支持群眾如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目，確保落實(shí)普查政策。
廣大群眾依法履行普查義務(wù)是普查工作的根基。人口普查是和平時(shí)期一項(xiàng)最廣泛的社會(huì)動(dòng)員工作，群眾性極強(qiáng)，特別是此次普查首次將在境內(nèi)的境外人員列為普查對(duì)象，需要家家戶戶參加登記，需要每個(gè)人支持配合。積極參加人口普查、如實(shí)提供人口普查所需資料，是所有普查對(duì)象應(yīng)盡的法定義務(wù)。全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行義務(wù)，為普查工作創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。
值得注意的是，人口普查的最終目的是促進(jìn)人的發(fā)展和提高，普查工作必須堅(jiān)持依法保障公民合法權(quán)益的原則。為此條例專門規(guī)定，人口普查中獲得的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)。相信在以人為本理念的指導(dǎo)下，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的大力支持下，第六次全國(guó)人口普查工作一定能順利進(jìn)行。
