中宣部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委5月28日在北京聯(lián)合舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人作了當(dāng)前財(cái)政政策與財(cái)政工作情況的報(bào)告。
謝旭人說(shuō)，2008年第四季度以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策，及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，制定了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，回升向好勢(shì)頭更加鞏固。經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加。
謝旭人指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然極為復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱，不確定、不穩(wěn)定因素較多，歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)比較疲軟，特別是希臘等一些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，將影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，還存在許多矛盾和困難，財(cái)政收支矛盾也比較突出。財(cái)政部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益擺到突出位置，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
謝旭人在報(bào)告中還介紹了近年來(lái)我國(guó)財(cái)稅體制改革的有關(guān)情況。他指出，根據(jù)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，財(cái)政部門將全面貫徹黨的十七大、胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話和溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中的重要指示精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。加快稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度；深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；建立健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性和透明度。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，做好財(cái)政工作必須全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，要重點(diǎn)抓好健全財(cái)政法律制度體系、加強(qiáng)預(yù)算編制管理、狠抓預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理、積極推行預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)、加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督等方面的工作。
報(bào)告會(huì)由中央直屬機(jī)關(guān)工委副書記趙凱主持。在京黨政軍機(jī)關(guān)干部、中央企業(yè)干部職工和高校師生約800人參加了報(bào)告會(huì)。（記者李麗輝）
實(shí)施積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人
財(cái)政是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全的重要保障。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
一、實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
2008年第四季度以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，回升向好勢(shì)頭更加鞏固。與此同時(shí)，面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然極為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)雖然有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱，歐洲一些國(guó)家出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定、不穩(wěn)定因素較多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，還存在許多矛盾和困難，財(cái)政收支矛盾也比較突出。為此，今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢(shì)新情況及時(shí)完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益擺到突出位置，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要著重把握以下幾點(diǎn)。
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。
二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。支持汶川地震災(zāi)區(qū)和玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。
四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，財(cái)政支出向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？刂瞥鰢?guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。
五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。大力支持科技創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
二、深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政體系不斷完善。根據(jù)新的形勢(shì)和要求，財(cái)政部門將全面貫徹黨的十七大、胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話和溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中的重要指示精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
一是積極推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。進(jìn)一步完善增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全個(gè)人所得稅制度，增強(qiáng)調(diào)節(jié)收入分配作用。推進(jìn)資源稅制度改革，強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅、教育費(fèi)附加等制度，促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展, 公平稅收負(fù)擔(dān)。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，建立完善籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制和稅收引導(dǎo)能源消費(fèi)的新機(jī)制。加快地方稅收體系建設(shè)，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。按照“正稅清費(fèi)”的原則，分類規(guī)范收費(fèi)、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集財(cái)政收入中的主渠道作用。
二是深化財(cái)政體制改革，健全中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。在轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府和市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財(cái)政體制，建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理方式改革，提高管理效率。
三是完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度。要建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算制度，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，為編制社會(huì)保障預(yù)算創(chuàng)造條件。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，建立和完善預(yù)算公開(kāi)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使預(yù)算公開(kāi)工作做到法制化、規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算透明度。
三、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效
財(cái)政職能、財(cái)政政策以及財(cái)政預(yù)算，都要通過(guò)具體的財(cái)政管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政管理是發(fā)揮財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金績(jī)效的基本保障。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
要健全財(cái)政法律制度體系，規(guī)范財(cái)政工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算編制管理。規(guī)范部門預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，把資金結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度和預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，改進(jìn)超收收入使用辦法，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。積極推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)公司融資管理，抓緊分類清理和妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放貸管理，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保承諾行為，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。努力抓好增收節(jié)支工作。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，保障民生等重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
做好財(cái)政工作，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用意義重大。財(cái)政部門一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
