新華社北京５月２７日電（記者 鄭曉奕 劉菊花）我國以鐵腕手段淘汰落后產(chǎn)能，以確保完成“十一五”（２００５年－２０１０年）節(jié)能減排目標(biāo)。工業(yè)和信息化部２７日向各地方政府下達(dá)２０１０年１８個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，要求各地盡快將目標(biāo)任務(wù)分解到地市縣和企業(yè)，并確保這些落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
工信部部長李毅中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年內(nèi)中國將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，并通過提高土地使用成本、加大差別電價(jià)加價(jià)幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存。
淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)大幅提高
在當(dāng)日舉行的全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)大幅高于５月初國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求。
《通知》要求今年淘汰煉鐵產(chǎn)能２５００萬噸、煉鋼６００萬噸、水泥５０００萬噸、電解鋁３３萬噸、玻璃６００萬重量箱、造紙５３萬噸。而此次工信部下達(dá)給各地的任務(wù)是：煉鐵３０００萬噸，煉鋼８２５萬噸，水泥９１５５萬噸，電解鋁３３．９萬噸，玻璃６４８萬重量箱，造紙４３２萬噸。其中，造紙行業(yè)淘汰任務(wù)提高近８倍。
下達(dá)的其余１２個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為：焦炭２１２７萬噸，鐵合金１４４萬噸，酒精６７．７萬噸，銅冶煉１１．７萬噸，鋅冶煉１１．３萬噸，鉛冶煉２４．３萬噸，電石７１．８萬噸，味精１８．９萬噸，檸檬酸１．７萬噸，皮革１２００萬標(biāo)張，印染３１．３億米，化纖５５．８萬噸。
李毅中對任務(wù)加重的解釋是，“通知中‘十一五’目標(biāo)是幾年前確定的，不能滿足于這個(gè)目標(biāo)，要看到眾多工業(yè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力占到總產(chǎn)能相當(dāng)大的比例。”
截至２００９年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能８１７０萬噸、焦炭８２５０萬噸、水泥２．４億噸、造紙６００萬噸。其中，煉鋼、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”目標(biāo)。
“但大量落后產(chǎn)能依然存在。煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等１８個(gè)工業(yè)行業(yè)中，落后產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的１０％－２５％。”李毅中舉煉鐵和水泥為例，煉鐵４００立方米以下的高爐約有１億噸，占了煉鐵能力的２０％；落后小水泥５億噸，占了水泥產(chǎn)能的２５％。
“自我加壓淘汰落后產(chǎn)能，是因?yàn)樯轿鳟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，從長遠(yuǎn)看，早淘汰早轉(zhuǎn)型，可以創(chuàng)造良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境?！鄙轿魇〗?jīng)濟(jì)信息化委員會主任洪發(fā)科告訴記者，山西省在工信部下達(dá)的任務(wù)基礎(chǔ)上制定了更高的淘汰任務(wù)目標(biāo)，如下達(dá)淘汰焦炭任務(wù)為５００萬噸，山西自定７００萬噸。
淘汰落后產(chǎn)能有利于轉(zhuǎn)方式促減排
李毅中說，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。“只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能徹底消除依賴物質(zhì)資源消耗外延擴(kuò)張的意識，轉(zhuǎn)而從科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新中尋求發(fā)展的動(dòng)力和源泉?！?/p>
統(tǒng)計(jì)顯示，我國消耗了世界上４６％的鋼鐵、４５％的煤炭、４８％的水泥、１０％的油汽，我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學(xué)需氧量居世界前列。
李毅中坦言，淘汰落后產(chǎn)能涉及許多難點(diǎn)問題，短期內(nèi)可能還會影響到地方的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入，推進(jìn)起來難度很大?！暗仨氄J(rèn)識到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，我們別無選擇?！?/p>
本月初，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的完成。
李毅中還說，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。工業(yè)能耗占全國總能耗的７０％以上，是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。
“十一五”前４年，我國單位ＧＤＰ能耗累計(jì)下降１４．３８％，但與整個(gè)５年間下降２０％的目標(biāo)相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，全國三分之一的省區(qū)市單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)反彈。今年一季度，工業(yè)能耗、用電量同比分別增長２０．１％、２７．６％。
“落后產(chǎn)能消耗多，污染重，二氧化碳排放強(qiáng)度高，是工業(yè)能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進(jìn)水平相比，我國噸鋼能耗高１０％－１５％，水泥綜合能耗高２０％－２５％，乘用車百公里油耗高２０％－３０％?！崩钜阒幸虼藦?qiáng)調(diào)，要完成節(jié)能減排目標(biāo)，必須加快淘汰落后產(chǎn)能。
運(yùn)用行政和市場鐵腕確保任務(wù)完成
工信部要求各地在６月底前在當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單，并將名單于７月底前報(bào)到工信部。工信部也將在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。
李毅中強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能要運(yùn)用好法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段。嚴(yán)格按照環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰。
同時(shí)要充分發(fā)揮價(jià)格等市場機(jī)制的作用?！耙^續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高土地使用成本，使落后產(chǎn)能無利可圖，無法生存?！崩钜阒姓f，對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價(jià)，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。
還要嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。他說，要暫?！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。此外還將加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度。
在財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持方面，李毅中說，２０１０年，中央財(cái)政初步安排４０億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對地方淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。
