讓農(nóng)民共享發(fā)展成果
——吉林省數(shù)十萬戶農(nóng)民跨入“新居時(shí)代”
新華社長春５月２６日電（新華社記者 王曉明）“土房破屋籬笆院，雞鴨鵝狗柴火垛”，這是過去吉林省農(nóng)居的真實(shí)寫照。如今，從長白山區(qū)到松遼平原，吉林省農(nóng)村的面貌煥然一新，映入人們眼簾的是一排排紅磚彩瓦的新住宅、寬闊平坦的水泥路、清潔齊整的公共汽車站和村里廣場上的體育健身設(shè)施……
近年來，吉林省結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不拘一格、分類指導(dǎo)，對農(nóng)村泥草房進(jìn)行全面改造。他們探索了整村推進(jìn)、泥草房改造與新式民居建設(shè)相結(jié)合等模式，幫助農(nóng)民改造住房數(shù)十萬戶，成千上萬的吉林農(nóng)民告別了低矮破舊的泥草房，歡歡喜喜地跨入“新居時(shí)代”。
探索三種模式改造農(nóng)村住房
稅費(fèi)改革以來，國家給了農(nóng)民一系列大實(shí)惠，各級政府也更加注重農(nóng)村的民生工程、民心工程。吉林省從２００７年開始，在全國率先展開了大規(guī)模的農(nóng)村泥草房改造安居工程，以農(nóng)戶自籌為主，以政府補(bǔ)助、社會幫助為輔，實(shí)行多渠道籌資，計(jì)劃改造全省泥草房總量７６．４萬戶。
記者從吉林省發(fā)展和改革委員會了解到，農(nóng)村泥草房改造，省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一般戶３０００元、困難戶６０００元，要求各縣、市（州）參照省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按１比１的比例安排地方配套資金。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止到２００９年底，全省已累計(jì)完成農(nóng)村泥草房改造３８．９萬戶，新建和改建農(nóng)村住房２９９９萬平方米，累計(jì)完成投資１９７．３億元。
據(jù)了解，除泥草房改造外，２００９年吉林省還有１５個(gè)縣市成為國家農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長刁向明說，國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶５０００元，去年共投入４９００萬元改造農(nóng)村危倒房９６００戶，如期完成計(jì)劃指標(biāo)，試點(diǎn)地區(qū)危房改造與泥草房改造結(jié)合進(jìn)行。
在泥草房改造過程中，吉林各地因地制宜，不斷探索新的改造模式，提高泥草房整體改造水平，目前大致可以分為三種類型。一是穩(wěn)步實(shí)施了整村推進(jìn)模式。延邊朝鮮族自治州選擇部分沿邊境線或新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)等較大的村集中進(jìn)行泥草房改造，實(shí)行整村推進(jìn)或整村搬遷，整合資源，建設(shè)資金集中投入、捆綁使用。同時(shí)，村路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、配套建設(shè)，取得明顯效果。全州已有２０個(gè)村實(shí)行了整村推進(jìn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民對泥草房改造的熱情，提高了資金投入效率，農(nóng)村的面貌得到根本改觀。
二是泥草房改造與新式民居建設(shè)雙推進(jìn)。白山市由建設(shè)部門設(shè)計(jì)圖紙，制定一系列優(yōu)惠政策，積極推廣室內(nèi)有地?zé)帷⒄託?、衛(wèi)生間，室外有水井，房上有太陽能的新式民居。２００９年共完成新式農(nóng)居建設(shè)２３５８戶，占全市改造任務(wù)的４０％。
三是不拘一格分類指導(dǎo)。長春市在鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新進(jìn)行泥草房改造的同時(shí)，采取了“四個(gè)一批”的辦法，即對經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，完善功能，建設(shè)新式農(nóng)居推廣一批；對經(jīng)濟(jì)困難、房體較好的農(nóng)戶，貼磚披瓦、就地修繕改造一批；對特困戶鼓勵(lì)村組協(xié)調(diào)，“以草換磚”置換一批；對獨(dú)居“五保戶”拆房轉(zhuǎn)居，福利中心安置一批。這些措施實(shí)現(xiàn)了不同條件的農(nóng)民住有所居、居有改善的目標(biāo)。
充分調(diào)動各種力量造福于民
“農(nóng)村住房改造還應(yīng)靈活運(yùn)用各種力量介入，共同完成惠及千家萬戶的民心工程。”吉林省雙遼市民政局局長董立華說。
雙遼市在泥草房改造中，傾全市之力對農(nóng)村困難戶進(jìn)行幫扶，實(shí)行鄉(xiāng)村干部包保貧困戶建房責(zé)任制，凡列入改造范圍的貧困戶，每戶至少有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部包扶，實(shí)行包選址、包辦理手續(xù)、包選擇施工隊(duì)、包購買建筑材料、包籌措資金。
董立華說，他們對農(nóng)村泥草房改造實(shí)行“零收費(fèi)（稅）”；建設(shè)部門免費(fèi)為泥草房改造提供設(shè)計(jì)圖紙；林業(yè)部門對建房戶的自有林木、親友幫扶林木和集體扶持林木優(yōu)先批給采伐指標(biāo)；以村為單位，組織了８５個(gè)義務(wù)幫工隊(duì)，無償支援貧困戶人工２．４萬個(gè)，車工４３８０個(gè)……他舉例說，玻璃山鎮(zhèn)為解決２５戶貧困戶的住房改造問題，由鎮(zhèn)政府出面擔(dān)保，統(tǒng)一雇用施工隊(duì)，并由施工隊(duì)先行墊付資金，先建房后付款，目前25戶已全部搬進(jìn)了新房。
據(jù)了解，２０１０年、２０１１年，吉林省還有３７．１萬農(nóng)戶住宅有待改造。專家認(rèn)為，應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，想方設(shè)法幫助農(nóng)戶降低建房成本；充分發(fā)揮農(nóng)村金融政策對建房的撬動作用；在把握原則的前提下，靈活運(yùn)用各種社會力量，共同促進(jìn)政府的民生工程。一些基層干部認(rèn)為，下一步應(yīng)做好農(nóng)民的思想動員和組織發(fā)動工作，讓廣大農(nóng)民進(jìn)一步理解政策，消除觀望心理；想方設(shè)法降低農(nóng)民建房成本，要大力推廣新型節(jié)能、環(huán)保、價(jià)低的建筑材料，鼓勵(lì)各地推廣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村為單位，對大宗建筑材料實(shí)行公開招標(biāo)和集中采購，提倡采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收等方式降低農(nóng)民建房成本。
農(nóng)村跨入“新居時(shí)代”
吉林省是我國重要的商品糧基地，農(nóng)村人口多、分布散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府對農(nóng)村公共設(shè)施投入不足，因此，農(nóng)村人居環(huán)境一直存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，存在大量的露天廁所、雞豬院、柴火垛。
鎮(zhèn)賚縣副縣長李軍說，吉林省近年來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重改善農(nóng)村民生，并把解決農(nóng)民群眾特別是困難群眾住房困難作為破題之舉，實(shí)施了農(nóng)村泥草房改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造等安居工程。在幫助農(nóng)民改善居住條件的基礎(chǔ)上，更改變了農(nóng)民住宅隨意建、畜禽隨意養(yǎng)、垃圾隨處放的舊習(xí)，農(nóng)民的居住觀念正潛移默化發(fā)生變化。
長嶺是吉林省有名的貧困縣，不少農(nóng)村土房成群、雜亂無章，經(jīng)濟(jì)落后?！霸任覀冞@里多數(shù)是泥土房，夏天漏雨，冬天透風(fēng)，現(xiàn)在我們住的是磚瓦房。政府補(bǔ)助我們４０００元，加上包保單位的扶持，一家至少能得到１．２萬元以上。現(xiàn)在我們家家都住上了彩鋼瓦、塑鋼窗的新房子。農(nóng)民蓋房，政府拿錢，這日子多好啊！”長嶺縣前七號鎮(zhèn)西十一號村農(nóng)民李喜高興地說。
據(jù)了解，在采取措施解決農(nóng)村泥草房問題的同時(shí)，吉林省另有一大批規(guī)劃中的農(nóng)村民生工程正加緊推進(jìn)，建設(shè)民生工程已經(jīng)成為全省共促和諧發(fā)展的“主旋律”。
作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省委、省政府更把改善農(nóng)村民生、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，全面加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著一個(gè)個(gè)“硬件”的改善，吉林農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越來越足，和諧、富裕的新農(nóng)村發(fā)展空間不斷拓展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局將逐步形成。
