轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
一、充分認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性和緊迫性
我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的要求越來越高。在此背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為重要和迫切。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會逐漸降低，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)業(yè)依然是衣食之源、發(fā)展之本。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進(jìn)行的必然要求。2008年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要分水嶺，標(biāo)志著我國已進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)時期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代化加速推進(jìn)期既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險期；把握得好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展；把握不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展則會出現(xiàn)徘徊甚至倒退。美國、西歐各國在進(jìn)入這個階段后，都注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而拉美國家在這個階段由于輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，整個國家由此陷入經(jīng)濟(jì)徘徊、社會動蕩的發(fā)展“陷阱”。因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能有效地保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，從而擴(kuò)大發(fā)展回旋余地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是擴(kuò)大國內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。擴(kuò)大消費(fèi)需求，潛力在于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，關(guān)鍵在于使農(nóng)民有消費(fèi)能力，核心在于增加農(nóng)民收入。目前，我國農(nóng)村消費(fèi)嚴(yán)重滯后，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)民僅消費(fèi)了全國1/3的消費(fèi)品。農(nóng)村消費(fèi)水平低，根本原因是農(nóng)民收入水平不高。近年，盡管農(nóng)民收入增長較快，但城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，2004—2009年城鄉(xiāng)居民收入相對差距由3.21∶1擴(kuò)大到3.33∶1。農(nóng)民收入增長相對遲緩主要源于農(nóng)業(yè)內(nèi)外兩方面。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不足第二產(chǎn)業(yè)的1/7，不到第三產(chǎn)業(yè)的1/3，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式很難大幅度提高勞動生產(chǎn)率，制約了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。從農(nóng)業(yè)外部看，外出農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和就業(yè)技能還難以滿足就業(yè)崗位的需要，制約了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和充分就業(yè)。因此，無論是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還是促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)民的非農(nóng)收入來源，都迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)面臨著激烈的國際競爭。一方面，小麥、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際價格，國外低價農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力始終存在；另一方面，園藝、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)6年呈逆差走勢。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家正在大力推動農(nóng)業(yè)尖端科技研發(fā)應(yīng)用，跨國公司正在加快產(chǎn)業(yè)布局和資本滲透，在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域搶占發(fā)展制高點(diǎn)，給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來新的風(fēng)險。特別是這次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家不僅沒有放松農(nóng)業(yè)，反而把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為克服危機(jī)的重要戰(zhàn)略，在新能源、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這將對未來國際農(nóng)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響。因此，只有加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個市場”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗過大等問題也日益突出。我國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水量的70%以上，有效利用率只有40%多，而先進(jìn)國家達(dá)到70%多，以色列達(dá)到80%—90%。我國化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%—40%之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。從第一次全國污染源普查結(jié)果看，每年來自農(nóng)業(yè)面源污染的化學(xué)需氧量（COD）1324多萬噸。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的勢頭沒有明顯改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式如果不轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束不突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒有前途，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到影響。因此，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路和重點(diǎn)
現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機(jī)遇。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5億噸水平上，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；初步建立的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平的逐漸提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了政策保障；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得的新進(jìn)展，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率的穩(wěn)步提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了動力支撐；不斷完善的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)組織化程度的穩(wěn)步提升，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了制度保障；農(nóng)民收入連續(xù)6年的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，農(nóng)業(yè)勞動者總體素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。
當(dāng)前和今后一個時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為根本動力，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，力爭在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上爭取新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點(diǎn)在五個方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。近年來，受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。據(jù)測算，到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。而在國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化加劇的情況下，我國利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。同時，要堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競爭能力。
二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。緩解我國農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要采取綜合措施，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。
三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。要堅定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對缺乏適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。
五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，特殊的國情又決定了不能簡單地通過土地的集中來解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，把農(nóng)戶引領(lǐng)到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展軌道上來。
三、采取有效措施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要任務(wù)是適應(yīng)日益增長和升級的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加大糧食戰(zhàn)略工程實(shí)施力度，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，健全糧食安全保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田和完善農(nóng)田水利設(shè)施，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，抓住中央大幅度增加基礎(chǔ)建設(shè)投入的有利時機(jī)，全面實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程等項目，科學(xué)謀劃和實(shí)施一批提高保障支撐水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺階。探索建立國家獎補(bǔ)與農(nóng)民投資投勞相結(jié)合的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制。積極推動中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技儲備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競爭制高點(diǎn)，在轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，積極提供新品種供應(yīng)、新技術(shù)推廣、統(tǒng)一耕種收獲、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供等服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。
不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村戰(zhàn)略，堅持多予少取放活的方針，逐步建立與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱、有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支持保護(hù)制度。持續(xù)加大國民收入分配格局調(diào)整力度，推動資金、人才、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村配置。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，逐步形成目標(biāo)清晰、收益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架。完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)水平。加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，推動完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，通過機(jī)構(gòu)、組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。
進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強(qiáng)和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能，重點(diǎn)強(qiáng)化技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的做法，以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步建立新的績效考核評價體系，強(qiáng)化地方政府夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責(zé)任。（作者：農(nóng)業(yè)部部長）
