改善民生 住有所居
——天津構(gòu)建“應(yīng)保盡保”住房保障體系
天津?qū)⒆》勘Ｕ狭袨槊裥墓こ讨?，通過實(shí)物配租、領(lǐng)取租房補(bǔ)貼或購(gòu)買保障性住房等方式改善低收入群體居住條件
保障性住房開工建設(shè)量分別占2008、2009年住宅建設(shè)總量的33%和40%，兩年的建設(shè)量是此前年度總和的4倍
到2012年底，天津市將為57萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障，受益面占210萬非農(nóng)業(yè)戶籍家庭的27%
61歲的退休職工劉建華哽咽了，兩眼噙滿淚水。他是1992年返回天津的知青，全家人到處租房，一直居無定所。2008年，河北區(qū)江都路街道辦事處幫他辦理了廉租房租房補(bǔ)貼，當(dāng)年711元，去年800元，今年1000元。2009年，他與家人租下現(xiàn)住的兩居室單元房，“我寬心啊，政府給錢租房！”劉建華談起這些很感動(dòng)。
截至去年底，天津市為4.65萬戶住房困難家庭發(fā)放補(bǔ)貼2.52億元，支持他們通過市場(chǎng)租房改善居住條件。
天津市委、市政府以改善中低收入群眾住房條件為改善民生的著力點(diǎn)，將住房保障列入年度20項(xiàng)民心工程之首，不斷擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建政策明晰、分層分類、應(yīng)保盡保的住房保障體系，有計(jì)劃、有步驟、分層次地紓解中低收入家庭的居住困難。
規(guī)劃先行 困難群眾全覆蓋
屋內(nèi)窗明幾凈，屋外安謐整潔，女主人李金華笑聲朗朗。李金華一家四口人享受低保，原住在天津市紅橋區(qū)破舊臟亂的一個(gè)居室，建筑面積僅25.7平方米；2008年4月拆遷后，搬進(jìn)集中興建實(shí)物配租的廉租房小區(qū)兩居室單元，使用面積60多平方米。租金每平方米使用面積1元、物業(yè)費(fèi)0.35元。
李金華家搬遷的那年，天津市政府編制了2008—2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃，確立了廉租住房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房四項(xiàng)保障制度，于同年5月1日起實(shí)施，使全市最低收入、低收入、中低收入等各類群體，分別通過實(shí)物配租、領(lǐng)取租房補(bǔ)貼或購(gòu)買保障性住房等多種方式改善居住條件。
該項(xiàng)規(guī)劃明確了解決低收入家庭住房困難是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的住房保障工作，市各有關(guān)部門按照職能分工各司其職。按照規(guī)劃安排，2008年至2012年5年間，天津市將新增受益家庭45萬戶，其中，新建各類保障性住房38萬套，新增租房補(bǔ)貼家庭7萬戶。到2012年底，連同以往年度住房保障家庭，天津市總計(jì)為57萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障，占210萬非農(nóng)業(yè)戶籍家庭的27%。
天津逐年擴(kuò)大住房保障政策的覆蓋面。2008年，廉租住房實(shí)物配租范圍，由市內(nèi)六區(qū)享受低保和優(yōu)撫待遇、人均住房使用面積低于7.5平方米的拆遷“雙困”家庭，擴(kuò)大到非拆遷家庭中享受低保且住房困難的孤老、大病、殘疾家庭。2009年進(jìn)一步擴(kuò)大到市內(nèi)六區(qū)全體享受低保和優(yōu)撫待遇的住房困難家庭，即城市最低收入家庭。目前全市已有5895戶取得配租資格，搬進(jìn)新居，尚有現(xiàn)房1600套、在建房源3000套可供配租。
市國(guó)土房管局局長(zhǎng)吳延龍介紹，今年天津?qū)⒘庾》繉?shí)物配租范圍，由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到人均月收入低于600元的重殘和雙殘住房困難家庭，在全國(guó)先期實(shí)現(xiàn)廉租房實(shí)物配租范圍由最低收入住房困難家庭向低收入住房困難家庭跨越。
天津的經(jīng)濟(jì)適用住房主要面向危陋房屋拆遷安置和城市建設(shè)中需拆遷安置的家庭，對(duì)拆遷特困戶，托底保障每戶有一套安置房。吳延龍說，今年天津試點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買對(duì)象放寬至非拆遷中低收入住房困難家庭，還將出臺(tái)租賃型經(jīng)濟(jì)適用房新政策，面向符合廉租房租房補(bǔ)貼和其他符合住房保障條件的困難家庭，豐富保障性住房的品種。
2009年，天津市將限價(jià)商品房申購(gòu)范圍由具有中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍、上年人均收入低于2.5萬元且無住房的2人以上家庭，放寬到具有市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍、上年人均收入低于3萬元且住房建筑面積低于60平方米的家庭，以及男性超過25歲、女性超過23歲且上年收入在4.5萬元以下的單人戶。限價(jià)商品房的銷售價(jià)格，比周邊或同地區(qū)的同等條件普通商品房?jī)r(jià)格低20%。全市已上市銷售限價(jià)商品房2.2萬套，發(fā)放購(gòu)房資格證明2萬余戶，已購(gòu)房1.5萬余戶。
加大投入 解難題融資創(chuàng)新
近年來，天津市不斷加大政府對(duì)建設(shè)保障性住房的投入。2008、2009兩年，通過劃撥土地免收土地收益、減免市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)、直接投入廉租房建設(shè)資本金等方式共投入114.8億元；新建各類保障性住房19.6萬套，完成5年規(guī)劃目標(biāo)的52%；新增租房補(bǔ)貼家庭4.4萬戶，發(fā)放租房補(bǔ)貼6.7萬戶，完成5年規(guī)劃目標(biāo)的74%。保障性住房開工建設(shè)量分別占2008、2009年住宅建設(shè)總量的33%和40%，兩年的建設(shè)量是以前年度總和的4倍。
天津拓寬融資渠道，解決保障性住房資金難題。2009年4月，組建了保障住房建設(shè)投資公司，成為全國(guó)首家專項(xiàng)投資危陋房屋拆遷和保障住房建設(shè)的企業(yè)，政府主導(dǎo)，專項(xiàng)投資，封閉運(yùn)作。公司作為融資平臺(tái)，與15家銀行參與的銀團(tuán)簽訂了200億元保障性安居工程貸款合同，可投資拆遷危陋房屋157萬平方米、4萬余戶，已投入天津小王莊、鈴鐺閣等地一批項(xiàng)目，拆遷量占全年市區(qū)危陋房屋拆遷總量的52%。去年6月，天津市國(guó)土房管局又與天房集團(tuán)等單位共同發(fā)起成立全國(guó)首支保障性住房投資基金，首個(gè)基金項(xiàng)目——嘉春園今年3月底開盤，為中低收入家庭提供滿意的房源選擇。
天津還探索多元化的房源籌集方式。對(duì)廉租房，變集中興建為各區(qū)從在建經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中配建，方便了配租家庭的生活；對(duì)用于棚戶區(qū)拆遷安置的經(jīng)濟(jì)適用房，先建后拆，拆建結(jié)合，在區(qū)內(nèi)安置，縮短群眾周轉(zhuǎn)的時(shí)間；對(duì)限價(jià)商品房，選擇交通便利、配套設(shè)施成熟的地塊安排建設(shè)。
限價(jià)商品房項(xiàng)目嘉春園，位于交通便捷的津?yàn)I大道南側(cè)。陳辰，屬超過23歲、上年收入4.5萬元以下的職業(yè)女性，今年2月取得購(gòu)房資格證明，不久，嘉春園第一天開盤時(shí)就買下心目中的一套單元?！疤糁兄挥昧?5秒?！标惓降母赣H陳雙星興奮地告訴記者，“購(gòu)房是全家的大事，幾天睡不好覺，看到充沛的房源、透明的排序，這才吃了定心丸?！?/p>
確保公平 硬機(jī)制全程監(jiān)管
孔慶忠一家四口2008年底搬進(jìn)廉租房小區(qū)金堂家園，兩個(gè)兒子2007年先后遭受車禍造成傷殘，享受低保。和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街道辦事處幫助他們辦理實(shí)物配租手續(xù)，經(jīng)過街、區(qū)、市三級(jí)審核，逐級(jí)公示，申請(qǐng)、備案、配租、銷售、權(quán)屬登記整個(gè)流程?？讘c忠在金堂家園第一個(gè)抓號(hào)選房，第一個(gè)入住。
市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)許南表示，天津嚴(yán)格執(zhí)行街道、區(qū)縣房管、民政、市住房保障管理部門的“三級(jí)審核、逐級(jí)公示”制度，對(duì)申請(qǐng)家庭成員的住房、收入層層審核、公示，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房的申請(qǐng)家庭，一戶一證，一證一房，從申請(qǐng)、購(gòu)房到發(fā)放權(quán)屬證明，全程監(jiān)管。
市住房保障管理部門設(shè)計(jì)開發(fā)了管理軟件，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房以及危樓房屋拆遷安置等多個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)同一家庭享受住房保障的情況自動(dòng)識(shí)別提示，避免重復(fù)申請(qǐng)。在審核申請(qǐng)家庭條件時(shí)，鏈接住房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、公有住房信息系統(tǒng)，檢索申請(qǐng)家庭成員的他處住房；鏈接住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，比對(duì)申請(qǐng)家庭的收入情況。
截至2009年底，天津已追繳違規(guī)領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼款近千戶、93萬余元。市國(guó)土房管局和民政局聯(lián)合制定了“住房保障監(jiān)督管理辦法”，保障性住房在享受政府優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，公開招標(biāo)確定開發(fā)主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
天津從土地供應(yīng)源頭入手，規(guī)范保障性住房的開發(fā)建設(shè)行為，將綠化、道路、水電、氣熱等市政配套以及商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施作為用地條件，納入土地出讓或招投標(biāo)合同管理，強(qiáng)化事后監(jiān)管，力求保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)不低于商品房。國(guó)有天房集團(tuán)將保障性住房作為“生命工程”，打造“責(zé)任地產(chǎn)”，2009年開發(fā)面積超過200萬平方米，占全市保障性住房建設(shè)計(jì)劃近1/3，今年保障性住房規(guī)模超過300萬平方米，占集團(tuán)全年開工面積的60%以上。在工程質(zhì)量上，按照商品房標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，確保中低收入群眾買得安心、住得舒心。
最近，天津市政府組織檢查在建和已竣工的保障性住房155個(gè)項(xiàng)目、1755萬平方米、25萬套。結(jié)果表明，全部項(xiàng)目堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，按規(guī)范建設(shè)，按程序操作，按社區(qū)管理，讓住房困難群眾放心。（記者 陳杰）
