新華社北京４月３０日電（記者 林紅梅）中國民航局即將出臺《通用航空補貼管理暫行辦法》，并公開征求行業(yè)內(nèi)意見。此間民航權(quán)威人士表示，通航補貼辦法的出臺，意味著國家對通用航空的扶持政策落到了實處，將會對通航的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
中國民航局運輸司通用航空處有關(guān)負責(zé)人介紹說，多年來，我國通用航空因投入不足，關(guān)注不夠，嚴重落后于運輸航空發(fā)展。２００９年，通用航空的作業(yè)飛行量僅有１４萬小時，運輸航空完成４５０萬小時，是通用航空的３２倍。我國通用航空與世界發(fā)達國家相比更存在很大差距。我國到２００９年底擁有通用飛機９９７架，作業(yè)飛行１４萬小時，通用航空機場７０余個，直接從業(yè)人員８０００多人。而美國２００８年底這組數(shù)據(jù)分別是２２．４萬架、２７００萬小時、１９９９０個通用機場、１２６萬人。
中國民航局局長李家祥３０日對記者表示，只有改變通用航空的落后狀況，才能有效促進我國民航全面發(fā)展，實現(xiàn)由民航大國向民航強國歷史性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。四川汶川“５．１２”大地震發(fā)生以后，通用航空在抗震救災(zāi)中充分顯示了其高效快捷、反應(yīng)迅速的特點，同時也迎來了歷史性的發(fā)展機遇。
在不同發(fā)展階段，民航局曾先后出臺一些對通用航空補貼政策，但都僅限于民航局直屬企業(yè)。２００３年起隨著民航政企分離體制的建立，為鼓勵企業(yè)按照市場化模式運作，民航局停止了通航農(nóng)林業(yè)補貼。
對于通用航空企業(yè)來說，由于業(yè)務(wù)范圍和市場化程度的限制，不少通航企業(yè)如果沒有外部補貼，完全依靠市場運行，幾乎很難維持。近年來，民航局高度重視通用航空發(fā)展，并將其作為建設(shè)民航強國的重要戰(zhàn)略目標之一，在不同層面對通用航空進行引導(dǎo)和扶持。
與以往的通用航空補貼相比，這次的政策集中體現(xiàn)了以下四個特點：一是補貼對象等惠及面廣。不分國有還是民營企業(yè)，只要在中國境內(nèi)注冊登記，持有中國民用航空局頒發(fā)的通用航空經(jīng)營許可證和運行合格證的通用航空企業(yè)，均可享受通航補貼。二是補貼范圍和領(lǐng)域等涉及面大。補貼包括通用航空飛行小時作業(yè)補貼和通航飛行員培訓(xùn)補貼等不同的補貼方式，既涉及通航飛行員短缺等發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，也涉及國家應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)飛行、航空攝影、石油服務(wù)等不同通航領(lǐng)域。三是補貼標準高。飛行作業(yè)補貼標準按固定翼和旋翼飛機的不同機型、不同作業(yè)類型分別確定。對于國家調(diào)用的應(yīng)急救援項目按照完全成本給予補償；對于農(nóng)林作業(yè)等具有準公益性質(zhì)的作業(yè)項目作為重點扶持；并適當(dāng)兼顧石油服務(wù)、電力作業(yè)、航拍物探等工業(yè)作業(yè)項目。四是補貼管理辦法更加科學(xué)、精細。改變以往簡單按照飛行小時補貼的單一標準，飛行作業(yè)補貼標準分別按照固定翼和旋翼飛機不同的起飛全重，依據(jù)其不同的成本構(gòu)成和市場定價情況測算補貼額度。為保證政策執(zhí)行效果，管理辦法在補貼范圍與標準、資金申報與使用以及監(jiān)督檢查等方面都有很多具體的規(guī)定。
