新華社北京４月２９日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 周婷玉、鄒聲文、周英峰、陳菲）全國(guó)人大常委會(huì)２９日表決通過(guò)了關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定。新的國(guó)家賠償法將于２０１０年１２月１日施行。
“這次修改，將促進(jìn)國(guó)家賠償邁上一個(gè)新臺(tái)階?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任武增說(shuō)。
超期錯(cuò)拘可獲國(guó)家賠償
修正前的國(guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)和沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘捕、錯(cuò)判的，應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。但是，依照法定程序拘捕的人，其后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪的，是否應(yīng)給予國(guó)家賠償？修正后的國(guó)家賠償法修改相關(guān)規(guī)定對(duì)此進(jìn)行了明確。
新的法律規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！?/p>
中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德指出，現(xiàn)實(shí)中存在國(guó)家機(jī)關(guān)的合法行為對(duì)公民造成損害而公民卻得不到賠償?shù)默F(xiàn)象。這次法律中刪除了“違法”的表述，將有利于減少這類情況的發(fā)生。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)：“這是此次法律修改最大的亮點(diǎn)?！`法’二字給國(guó)家賠償設(shè)置了障礙，國(guó)家賠償法是救濟(jì)法而不是監(jiān)督法，解決的是受害人的權(quán)利是否受到侵害的問(wèn)題?！?/p>
現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可先行拘留，并對(duì)拘留期限作了明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。
在綜合各方意見(jiàn)后，最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)將國(guó)家賠償法的相關(guān)條款修改為：“違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
精神損害首次納入國(guó)家賠償
２００９年底，蒙冤入獄１３年后被釋放的河南農(nóng)民胥敬祥，在經(jīng)歷４年多的漫長(zhǎng)索賠之路后，終于獲得國(guó)家賠償。但賠償委員會(huì)在賠償決定書(shū)中表示，胥敬祥提出的精神損害撫慰金不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍，這項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。
修正后的國(guó)家賠償法將精神損害納入國(guó)家賠償，“精神損害撫慰金不屬于國(guó)家賠償范圍”的類似賠償決定表述將成為歷史。新的法律規(guī)定：“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”
“國(guó)家機(jī)關(guān)以公權(quán)力侵害公民的合法權(quán)益，有時(shí)精神上的痛苦是很?chē)?yán)重的?！苯靼舱f(shuō)，精神損害賠償對(duì)受害人是一種補(bǔ)償和安慰，對(duì)致害者是一種警戒和教育，將會(huì)減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生，也體現(xiàn)了公民的尊嚴(yán)。
同時(shí)，考慮到目前我國(guó)的國(guó)家賠償案件情況千差萬(wàn)別且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，修改后國(guó)家賠償法并沒(méi)有明確精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)此有關(guān)專家表示，精神損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可在司法實(shí)踐中根據(jù)案件的具體情況由司法解釋予以明確。
降低“門(mén)檻”，暢通賠償請(qǐng)求渠道
修正前的國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。
姜明安指出，實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，確認(rèn)程序成為老百姓申請(qǐng)賠償過(guò)程中需要跨過(guò)的一個(gè)很高的“門(mén)檻”。
新的法律規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；不服復(fù)議決定的或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。“這增加了公民賠償請(qǐng)求的渠道，保障了公民的救濟(jì)權(quán)利?！蔽湓稣f(shuō)。
優(yōu)化賠償辦理程序，保障及時(shí)獲賠
針對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家賠償程序比較原則、缺乏可操作性等問(wèn)題，修正后的國(guó)家賠償法增加了保障和便利賠償請(qǐng)求人及時(shí)獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定。
新的法律規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。武增說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中常會(huì)因?yàn)槿鄙龠@樣的細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致公民申請(qǐng)賠償走不下去。新的規(guī)定使得賠償期限的起點(diǎn)非常明確，可以杜絕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)任意拖延賠償期限，也為公民到法院起訴或者到上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益提供了便利。
新的法律還規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。這樣規(guī)定對(duì)協(xié)商程序作出規(guī)定使得雙方有很好的合議基礎(chǔ)，更利于賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)。
新的法律不僅規(guī)定了賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出主張的舉證責(zé)任。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，受害人在被拘留或被羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張進(jìn)行舉證。姜明安說(shuō)，這樣規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為，有利于切實(shí)保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。
此外，新的法律還就賠償辦理時(shí)間給予了限定，例如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū)，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人等。
賠償費(fèi)用支付時(shí)間最長(zhǎng)不超２２天
此前，國(guó)家賠償法雖規(guī)定了賠償費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有對(duì)賠償費(fèi)用的支付作出具體規(guī)定。
多年來(lái)，賠償費(fèi)用支付的做法主要是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金，然后再向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)核銷(xiāo)賠償費(fèi)用。
武增指出，這一做法在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題，如一些縣、市由于財(cái)政困難，一直沒(méi)有設(shè)置國(guó)家賠償費(fèi)用預(yù)算；推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革和細(xì)化部門(mén)預(yù)算后，一些地方的國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有先行墊付的資金，失去了先行墊付的條件等，導(dǎo)致用于國(guó)家賠償?shù)馁M(fèi)用難以保障，也導(dǎo)致了公民難以及時(shí)得到賠償金。
針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，修正后的國(guó)家賠償法首先在總則中明確：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)。
同時(shí)，新的法律還增加了保障賠償費(fèi)用支付的條款：賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書(shū)、復(fù)議決定書(shū)、賠償決定書(shū)或者調(diào)解書(shū)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。這意味著，受害人從遞交支付賠償金申請(qǐng)后，最多２２天，就可以拿到國(guó)家賠償金。
