新華社北京４月２８日電（記者李菲、衛(wèi)敏麗）人力資源和社會保障部副部長楊志明２８日向全國人大常委會報告轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況時說，當(dāng)前，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益面臨著許多需要解決的問題，比較突出的是：
——關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題。從中長期看，農(nóng)民工就業(yè)面臨供大于求的壓力。
——關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益問題。目前，侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動爭議較多。尤其是部分行業(yè)、部分地區(qū)存在侵害農(nóng)民工權(quán)益的“頑癥”：一是拖欠農(nóng)民工工資；二是不簽訂勞動合同；三是勞動條件差。
——關(guān)于農(nóng)民工公共服務(wù)問題。一是部分農(nóng)民工隨遷子女不能享受與城鎮(zhèn)兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。二是大多數(shù)地方尚未將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃。三是鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。
楊志明說，在下一步工作中，要以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工作列入“十二五”規(guī)劃；以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作；以制度建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大勞動合同覆蓋面，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題；以加強(qiáng)職業(yè)危害治理為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。
同時，以實施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面；以暢通維權(quán)渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動糾紛處置工作；以農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)；以改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
楊志明：２００９年各地共辦理涉及農(nóng)民工法律援助案件２３．５萬件
新華社北京４月２８日電（記者李菲、衛(wèi)敏麗）人力資源和社會保障部副部長楊志明２８日向全國人大常委會報告轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況時說，司法行政部門出臺方便農(nóng)民工獲得法律援助的十項措施，降低了農(nóng)民工法律援助門檻，２００９年各地共辦理涉及農(nóng)民工的法律援助案件２３．５萬件。
楊志明說，近年來，我國加強(qiáng)農(nóng)民工勞動爭議調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道。勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法，建立了方便農(nóng)民工申訴的“綠色通道”，２００９年，共處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件約６０萬件。
同時，人力資源社會保障、公安、監(jiān)察、工商等有關(guān)部門聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，促進(jìn)了人力資源市場平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
楊志明指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的重大政策措施，研究新情況、分析新問題、采取新措施，不斷加大工作力度，我國農(nóng)民工權(quán)益得到有力維護(hù)。
促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 維護(hù)合法權(quán)益——我國采取有力措施解決農(nóng)民工問題
新華社北京４月２８日電（記者衛(wèi)敏麗、李菲）作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，農(nóng)民工對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
人力資源和社會保障部副部長楊志明２８日向全國人大常委會報告的關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況顯示，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和保障農(nóng)民工權(quán)益工作取得初步成效。
多措并舉：有效促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
據(jù)國家統(tǒng)計局對全國３１個?。▍^(qū)、市）６．８萬個農(nóng)村住戶和７１００多個行政村的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果推算，２００９年度全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)６個月以上的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到２２９７８萬人。
楊志明說，近年來，我國努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國各城市和大部分縣建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，９０％以上的街道和８０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障服務(wù)平臺，大部分延伸到了社區(qū)，基本形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了為農(nóng)民工服務(wù)的網(wǎng)上公共職業(yè)介紹系統(tǒng)。
此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入同級財政補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民工參加培訓(xùn)，采取多種措施積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
值得一提的是，針對２００８年底受國際金融危機(jī)沖擊，上千萬農(nóng)民工失去工作崗位的嚴(yán)峻形勢，國家采取了多種措施：一是發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)建設(shè)項目對農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用，大量招用農(nóng)民工；二是發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，鼓勵勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)多招用農(nóng)民工；三是發(fā)揮“五緩四減三補(bǔ)貼”政策的援企穩(wěn)崗作用，引導(dǎo)大型企業(yè)不裁或少裁農(nóng)民工；四是發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，一人創(chuàng)業(yè)，帶動一批人就業(yè)；五是發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用，把部分農(nóng)民工的一技之長發(fā)揮到農(nóng)村建設(shè)中去；六是發(fā)揮國際勞務(wù)輸出對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。
在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，２００９年外出就業(yè)農(nóng)民工比２００８年增加４９２萬人，有效地解決了集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。
加大力度：農(nóng)民工勞動權(quán)益得到有力維護(hù)
積極解決農(nóng)民工工資拖欠問題，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道……近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大工作力度，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議２００６年以來三次開展全國農(nóng)民工工作督察，維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。
報告顯示，在積極解決農(nóng)民工工資拖欠問題方面，各地在建筑業(yè)推行工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，有些地方建立了行政司法聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，人民銀行將企業(yè)拖欠工資信息納入征信系統(tǒng)，人力資源社會保障等有關(guān)部門每年開展專項檢查，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象得到初步遏制。
在加強(qiáng)勞動管理方面，我國實施勞動合同法，規(guī)范企業(yè)用工。在每年的３～５月份農(nóng)民工求職高峰期，開展農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，推廣使用簡易勞動合同文本；在使用農(nóng)民工較多的企業(yè)實施以協(xié)商工資為主的“彩虹計劃”，擴(kuò)大集體合同覆蓋面；發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制聯(lián)合應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、穩(wěn)定農(nóng)民工勞動關(guān)系的作用。
我國還擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有了突破性進(jìn)展。２００９年底，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別為５５８７萬人、４３３５萬人、２６４７萬人和１６４３萬人。
楊志明表示，目前我國加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作取得明顯進(jìn)展，加強(qiáng)了農(nóng)民工勞動爭議調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道。與此同時，各部門不斷加大工作力度，為農(nóng)民工提供公共服務(wù)，努力保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利，活躍精神文化生活。
任務(wù)艱巨：轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力保障農(nóng)民工權(quán)益仍面臨突出問題
針對目前在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益方面面臨的問題，楊志明表示，當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)問題、保障農(nóng)民工權(quán)益問題和農(nóng)民工公共服務(wù)問題比較突出。
“從中長期看，農(nóng)民工就業(yè)面臨供大于求的壓力?！睏钪久髡f，“目前，侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動爭議較多?！?/p>
在農(nóng)民工公共服務(wù)方面也存在問題：一是部分農(nóng)民工隨遷子女不能享受與城鎮(zhèn)兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利；二是大多數(shù)地方尚未將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃；三是鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。
楊志明表示，下一步，將把農(nóng)民工工作列入“十二五”規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中增加農(nóng)民工就業(yè)崗位；加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工基本能夠得到一次技能培訓(xùn)；加強(qiáng)調(diào)解、快速仲裁，有效處理農(nóng)民工勞動爭議，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作，加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的執(zhí)法力度，擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，建立農(nóng)民工法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制。
同時，還要采取積極有效措施，擴(kuò)大勞動合同覆蓋面，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
