新華社北京4月9日電（記者 徐博）社會保險基金專項治理部際領(lǐng)導小組組長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民在日前召開的全國社會保險基金專項治理暨監(jiān)督工作會議上透露，歷時近兩年的全國社會保險基金專項治理工作已圓滿結(jié)束，基金總體安全。
他透露，據(jù)人力資源社會保障部初步統(tǒng)計，2009年城鎮(zhèn)5項社?；鹂偸杖?.59萬億元，總支出1.24萬億元，參保人員的待遇得到了有效保障并逐步提高；5項社保基金累計結(jié)余已達1.87萬億元，全國社?；鸱e累6927億元。
“有關(guān)部門不斷完善社?；鸨O(jiān)管辦法，規(guī)范收支管理行為，加強監(jiān)督檢查，基金總體是安全的?！币得裨诮邮苄氯A社記者專訪時強調(diào)，“同時，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，有的已經(jīng)得到整改，有的正在逐步解決?？傮w來看，專項治理工作取得了顯著成效。”
基金管理著重控制四個環(huán)節(jié)
尹蔚民表示，社?；鸸芾碇兄亟鉀Q了四個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題：一是收入環(huán)節(jié)——主要是滯壓征收的社會保險費，不及時上繳財政專戶；財政補助資金撥付不及時。
二是支出環(huán)節(jié)。主要是違規(guī)出借社?；穑徊煌碾U種之間基金相互擠占；虛列、擴大支出，平衡財政預算。嚴重的問題有貪污、侵占社?；穑薪闄C構(gòu)、社會保險服務機構(gòu)和參保人員套取、冒領(lǐng)社保基金等。
三是管理環(huán)節(jié)。主要是違規(guī)動用基金，進行抵押、擔保；相關(guān)票據(jù)傳遞不及時，會計核算不規(guī)范；在非銀行金融機構(gòu)存款；嚴重的問題有失職瀆職造成基金損失等。
四是存儲運營環(huán)節(jié)。主要是用社?；疬`規(guī)購建固定資產(chǎn)和投資；未按規(guī)定實行收支兩條線管理；不執(zhí)行國家規(guī)定的優(yōu)惠利率造成基金損失等。
這位部長強調(diào)，社會保險基金專項治理工作，推動了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)?！伴_展專項治理之初，部際領(lǐng)導小組在工作方案中就明確提出，專項治理的重要目的是完善基金管理監(jiān)督政策，增強基金的安全性。”尹蔚民說，“專項治理期間，全國共制定各種政策性文件、制度、規(guī)章、辦法等3720個，其中省級112個，地市級875個，促進了基礎(chǔ)管理工作的加強?！?/p>
對于基礎(chǔ)管理制度，人力資源和社會保障部會同各部門加強了四個方面的建設(shè)：
一是完善內(nèi)控制度。經(jīng)辦機構(gòu)針對薄弱環(huán)節(jié)，細化待遇申報、條件審核、基金結(jié)算、費用支付等過程的操作辦法，規(guī)范參保登記、基金征繳、稽核審計等管理規(guī)程，從源頭上提高風險防范的能力。
二是加強對賬工作。針對基金賬戶管理中存在的問題，一些地區(qū)出臺專門管理辦法，建立聯(lián)席會議制度，落實有關(guān)方面的工作責任，明確社保基金經(jīng)辦管理機構(gòu)內(nèi)部以及相互之間的對賬程序，解決對賬不及時、賬務不銜接的問題，形成定期研究解決問題的工作機制，提高了基金管理效率和質(zhì)量。
三是健全監(jiān)督機制。在全面實行信息披露、要情報告、監(jiān)督舉報等制度的基礎(chǔ)上，一些地區(qū)研究制定社保基金舉報獎勵、反欺詐、加強監(jiān)管等措施和辦法，充分發(fā)揮多方面的監(jiān)督作用，防范和懲處欺詐、騙取、挪用社?；鸬刃袨椤?/p>
四是明確損失基金的處理辦法。各地加大歷次檢查審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)基金清理回收的力度，制定具體措施，明確責任要求，限期落實到位。
社?；鸨O(jiān)管加強，各項措施有力推進
“社?；饘ｍ椫卫?，是一次多部門聯(lián)合的基金監(jiān)管行動，既是對當期基金監(jiān)督工作的有力促進，也是加強監(jiān)管能力建設(shè)的良好契機?！币得癖硎荆安侩H領(lǐng)導小組成員單位和各地都抓住這一機遇，多方面推動社?；鸨O(jiān)管工作的加強。”
在談到具體監(jiān)管措施時，這位部長強調(diào)：一是著力提升監(jiān)管手段。專項治理期間，人力資源社會保障部加大工作力度，完成了社?；鸨O(jiān)管軟件開發(fā)，經(jīng)過一年的試運行，取得了預期效果，有利于實現(xiàn)基金管理疑點預警、信息查詢、監(jiān)督辦公、電子信息上下級交互等功能，推動開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控。今年，將完成15個以上省市的安裝應用，2011年全面推開。
“二是建立健全基金監(jiān)督隊伍。專項治理期間，正值地方機構(gòu)改革。各地黨委、政府高度重視基金監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。”尹蔚民說，“截至目前，已經(jīng)完成機構(gòu)改革的30個省份，絕大部分都在人力資源社會保障部門設(shè)置或增設(shè)了專門的基金監(jiān)督機構(gòu)，充實了力量，基金監(jiān)督工作明顯加強?！?/p>
三是開發(fā)利用多種監(jiān)督資源。專項治理時間緊、任務重，為做好這項工作，一些地區(qū)充分發(fā)揮由政府領(lǐng)導牽頭的社會保障監(jiān)督委員會的作用，協(xié)調(diào)各方面力量，組織開展監(jiān)督檢查，研究落實整改措施，促進了工作開展。一些地區(qū)通過政府購買服務的方式，聘請會計師事務所等社會中介機構(gòu)，參與專項治理的檢查、抽查等工作，不僅緩解了監(jiān)督力量不足的矛盾，而且中介機構(gòu)具有獨立地位和專業(yè)技能，也提高了專項治理工作的質(zhì)量。這也為今后廣泛利用公共的和社會的資源開展和加強基金監(jiān)督工作，提供了有益經(jīng)驗。
社保基金社會影響力增強 三方面工作亟待加強
尹蔚民說：“專項治理期間，部際領(lǐng)導小組和各地采取多種形式，通過媒體報道、網(wǎng)站宣傳、電臺互動、知識競賽、問卷調(diào)查等方式，宣傳社?；鹫?，普及法律知識，介紹專項治理的進展和成效，收到了良好的社會效果?！?/p>
“宣傳提高了經(jīng)辦管理人員的認識度、人民群眾對社會保險的信任度和社會各界的關(guān)注度?！彼f，“專項治理期間，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)快速發(fā)展，各方面對社保基金安全的關(guān)注程度也明顯提高?！?/p>
尹蔚民同時指出，社保基金管理也存在著問題：一是專項治理工作不夠均衡。有些地方自查自糾不夠深入，對存在的問題不能主動檢查糾正，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題不敢揭示，違規(guī)基金整改率比較低，完善制度、加強管理的措施不夠得力。
二是管理不規(guī)范現(xiàn)象還比較普遍。很多地方和部門程度不同地存在內(nèi)部規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力、管理粗放、工作隨意性強的問題，這次專項治理清理發(fā)現(xiàn)的這類違紀違規(guī)基金，占到全部問題的86%。
三是基層管理基礎(chǔ)薄弱。很多基層社保經(jīng)辦機構(gòu)編制緊缺，一人多崗、缺乏相應制衡的現(xiàn)象突出，還有一批人員的素質(zhì)不能完全適應工作要求,影響了基金管理的質(zhì)量。
