“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”
——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人就京滬高鐵審計(jì)整改情況等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)
新華社北京４月９日電 京滬高鐵、西氣東輸和金沙江向家壩水電站跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？今年，我國(guó)將實(shí)施哪些重大投資項(xiàng)目審計(jì)？上海世博會(huì)資金是否接受審計(jì)監(jiān)督？日前，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛(ài)生就這些社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。
三大工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到認(rèn)真整改
問(wèn)：審計(jì)署不久前公告了２００９年對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段和金沙江向家壩水電站工程３個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)結(jié)果，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何呢？
答：督促對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)整改，是跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容和目的。我們提出，通過(guò)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，早發(fā)現(xiàn)、早提出問(wèn)題，促進(jìn)被審計(jì)單位完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，起到積極的預(yù)防作用。
從我們目前掌握的情況看，各單位對(duì)整改工作非常重視，迅速采取措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，有的甚至在審計(jì)期間即對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。鐵道部、國(guó)家能源局等項(xiàng)目主管部門(mén)多次聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)的整改情況匯報(bào)并提出明確要求；京滬高速鐵路股份有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司等企業(yè)圍繞審計(jì)反映的問(wèn)題，認(rèn)真研究制定整改方案，健全完善了相關(guān)規(guī)章制度。
針對(duì)公告中反映的未履行基本建設(shè)程序的問(wèn)題，各單位進(jìn)一步規(guī)范管理行為，補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，并舉一反三，明確制度，杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。三峽集團(tuán)公司針對(duì)“部分分項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度”問(wèn)題，組織修訂了《招標(biāo)管理辦法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)管理。
針對(duì)工程建設(shè)管理不規(guī)范的問(wèn)題，各單位都加大了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，將違規(guī)分包的施工隊(duì)伍和無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的承包單位清退出場(chǎng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
針對(duì)投資控制不嚴(yán)、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，甚至部分施工單位使用不符合國(guó)家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算的問(wèn)題，各單位采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。京滬公司督促相關(guān)單位更換發(fā)票，強(qiáng)化發(fā)票的審核驗(yàn)證工作，并加強(qiáng)了對(duì)有關(guān)人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，嚴(yán)把發(fā)票入賬關(guān)。
針對(duì)環(huán)境保護(hù)措施未完全落實(shí)到位的問(wèn)題，中石油依法依紀(jì)對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處理，提出了整改工作要求，并采取多項(xiàng)措施確保對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)的影響降到最低；三峽集團(tuán)公司也采取了多項(xiàng)技術(shù)措施，全力降低工程施工對(duì)環(huán)境造成的不利影響。
針對(duì)西氣東輸二線工程西段部分文物保護(hù)措施不到位的問(wèn)題，中石油已積極配合地方文物部門(mén)對(duì)受到影響的文物古跡進(jìn)行了清理恢復(fù)。
京滬高鐵被挪用貸款已全部歸還
問(wèn)：我們注意到，不久前網(wǎng)上曾有“京滬高鐵２０億元貸款被挪用，過(guò)半用于土地開(kāi)發(fā)”的消息。對(duì)于這一問(wèn)題，審計(jì)署將如何處理？
答：事實(shí)上，京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目自２００８年４月即開(kāi)始動(dòng)工。按照審計(jì)署關(guān)于對(duì)國(guó)家重大投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)的部署和要求，我們決定對(duì)包括該項(xiàng)目在內(nèi)的一些重特大項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。２００９年５月至７月，我們組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了第一階段的跟蹤審計(jì)。審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別分項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)、勘察設(shè)計(jì)后期費(fèi)等計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分等問(wèn)題，其中也包括上海江橋城市建設(shè)投資有限公司以京滬高速鐵路名義獲取銀行貸款２０億元，其中１３．２億元用于與京滬高速鐵路無(wú)關(guān)項(xiàng)目的問(wèn)題。關(guān)于第一階段的跟蹤審計(jì)情況，我們已向社會(huì)公告，由于當(dāng)時(shí)對(duì)江橋公司的有關(guān)問(wèn)題還在進(jìn)一步核查處理中，因此公告中未作反映。
江橋公司的上述資金雖然不屬于中央確定的擴(kuò)大內(nèi)需新增投資，但他們改變貸款資金用途的做法，不符合相關(guān)規(guī)定。考慮到需要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)一步核查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人界定責(zé)任后作出處理，根據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)署將上述問(wèn)題以審計(jì)移送處理書(shū)的形式移送上海市人民政府處理，并要求上海市人民政府將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)審計(jì)署。
從我們目前了解的情況看，上海市委市政府對(duì)審計(jì)反映的江橋公司的有關(guān)問(wèn)題高度重視，迅速組織開(kāi)展了強(qiáng)有力的專(zhuān)案調(diào)查，２０億元貸款已全部歸還銀行，正依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究。最終處理結(jié)果審計(jì)署將在今年關(guān)于京滬高速鐵路第二階段的跟蹤審計(jì)結(jié)果公告中一并向社會(huì)公告。
進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家重大投資項(xiàng)目審計(jì)力度
問(wèn)：黨的十七屆四中全會(huì)提出了“加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)”的要求。根據(jù)這一要求，審計(jì)署在２０１０年的工作中有何安排？將對(duì)哪些重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)？
答：黨的十七屆四中全會(huì)提出了“加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)”的要求，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也要求“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里”。這對(duì)投資審計(jì)工作提出了新的更高的要求。按照這些要求，今后工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度。今年重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：
一是繼續(xù)做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)。截至２０１０年２月底，我們先后對(duì)規(guī)劃總投資為４０００多億元的１３０００多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，審計(jì)情況已向社會(huì)進(jìn)行了公告。今年，我們將繼續(xù)組織力量，進(jìn)一步加大對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況的跟蹤審計(jì)力度，努力實(shí)現(xiàn)我們提出的通過(guò)審計(jì)“促進(jìn)恢復(fù)重建順利進(jìn)行、保障恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題”的目標(biāo)。
二是加大對(duì)國(guó)家宏觀投資政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，切實(shí)促進(jìn)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)到位。去年，我們加強(qiáng)了這方面的審計(jì)，結(jié)果已經(jīng)公告，整改效果也很好。今年我們將緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，切實(shí)加大對(duì)國(guó)家宏觀投資政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全做出積極貢獻(xiàn)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。今年，我們將繼續(xù)開(kāi)展對(duì)京滬高速鐵路和西氣東輸?shù)葒?guó)家重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，開(kāi)展對(duì)部分機(jī)場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并通過(guò)開(kāi)展金沙江溪洛渡水電站工程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極探索重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方式和方法。此外，我們還將重點(diǎn)關(guān)注２００９年汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路和西氣東輸跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，同時(shí)也歡迎社會(huì)各界，包括新聞媒體，對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督，共同促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠整改到位。
四是積極揭露和反映工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。今年，我們將以政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，揭示和反映這些項(xiàng)目在投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策執(zhí)行、招投標(biāo)、質(zhì)量管理、物資采購(gòu)、投資控制等方面存在的問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)的大案要案線索，并從體制、制度層面及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。
明年向社會(huì)公告上海世博會(huì)資金審計(jì)結(jié)果
問(wèn)：今年世博會(huì)要在上海舉行，審計(jì)署如何加強(qiáng)對(duì)世博會(huì)相關(guān)資金的審計(jì)監(jiān)督？有無(wú)具體審計(jì)計(jì)劃？
答：２０１０年上海世博會(huì)是我國(guó)繼北京奧運(yùn)會(huì)之后承辦的又一項(xiàng)國(guó)際盛會(huì)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署要求和“全面審計(jì)、重在預(yù)防、依法監(jiān)督、保障世博”的總體工作思路，我們已從２００５年３月起，組織上海市審計(jì)局對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)資金管理和世博會(huì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理等情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
今年，我們將繼續(xù)組織上海市審計(jì)局對(duì)世博會(huì)運(yùn)營(yíng)資金管理、建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行和竣工決算以及以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“勤儉辦博、廉潔辦博”的目標(biāo)，確保辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。
世博會(huì)相關(guān)資金跟蹤審計(jì)結(jié)果將在２０１１年的適當(dāng)時(shí)候向社會(huì)公告。
京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二〇一〇年二月十二日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年5月至7月，審計(jì)署對(duì)京滬高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京滬高鐵）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況和取得的成效
京滬高鐵是目前世界上在建的里程最長(zhǎng)的高速鐵路，是我國(guó)“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇和上海等4省3市，正線全長(zhǎng)1318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里，概算總投資2176.30億元。中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司（代表鐵道部）等11家單位出資成立京滬高速鐵路股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京滬公司），作為京滬高鐵項(xiàng)目的建設(shè)單位。沿線4省3市地方政府負(fù)責(zé)本?。ㄊ校┚硟?nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股京滬公司。 >>>詳細(xì)閱讀
西氣東輸二線工程西段跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二O一O年二月十二日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年5月至7月，審計(jì)署對(duì)西氣東輸二線工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西二線）西段進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了西二線西段的建設(shè)管理、投資控制、環(huán)境保護(hù)等情況。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況和取得的成效
西二線總投資1422億元，總長(zhǎng)度8600公里，西起新疆霍爾果斯，南至廣州，東達(dá)上海，途經(jīng)新疆等15個(gè)?。▍^(qū)、市），于2008年2月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2011年底建成。西二線由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油）承建，中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油項(xiàng)目經(jīng)理部）擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，中國(guó)石油天然氣管道局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油管道局）負(fù)責(zé)總承包。西二線西段（從新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)，以及寧夏中衛(wèi)至陜西靖邊聯(lián)絡(luò)線）已于2009年底建成通氣。從審計(jì)情況看，工程進(jìn)展順利，基本完成了階段性建設(shè)任務(wù)。 >>>詳細(xì)閱讀
金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二O一O年二月十二日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年，審計(jì)署對(duì)原中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽總公司）投資建設(shè)的金沙江向家壩水電站工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)向家壩工程）進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況和取得的成效
向家壩工程是三峽總公司在金沙江下游開(kāi)發(fā)的4個(gè)大型水電站之一，也是國(guó)家實(shí)施“西電東送”的第一期工程，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦。2002年原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年12月批準(zhǔn)可研設(shè)計(jì)，可研總投資541.65億元，其中靜態(tài)總投資434.24億元，建設(shè)期貸款利息107.41億元。建設(shè)總工期9年6個(gè)月。建設(shè)資金來(lái)源為：企業(yè)自有資金、企業(yè)債券和銀行貸款。向家壩工程2004年3月開(kāi)始籌建，2008年12月完成大江截流。目前，“四通一平”工程基本完成，主體工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。截至2008年底，三峽總公司累計(jì)籌集建設(shè)資金102.99億元，累計(jì)完成投資96.36億元。 >>>詳細(xì)閱讀
