云南省宣威市東山鎮(zhèn)安迪村的一些群眾準備挖土覆蓋剛架設(shè)好的引水管道。新華社記者 藺以光攝
芳華鎮(zhèn)是云南省陸良縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名字的意思是“翻花”：一個鋤頭下去，水就會從地下翻涌出來。記者日前來到該鎮(zhèn)蔡官營村和戚家山村時，這里不僅翻不起花來，連水井都已干枯，成片的麥田完全枯死。在離陸良縣不遠的沾益縣西平鎮(zhèn)火石坡村，記者看到的卻是另一番景象：一個 個村民在熱火朝天地平整水田，為水稻育秧做著準備。兩個村子同樣面對大旱之年，距離也并不遙遠，為何會有如此大的差別？
今年西南地區(qū)出現(xiàn)的重旱,降雨少、來水少、蓄水少是主要原因,“工程性缺水”也是重要因素。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),即便在雨水豐富的西南地區(qū),在特大干旱面前,有無水利工程結(jié)果也相差甚遠。這既凸顯出水利工程在抗旱減災(zāi)中的巨大作用,也折射出水利工程長期欠賬的弊端。
有無水利工程兩重天
芳華鎮(zhèn)是云南省陸良縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),名字的意思是“翻花”:一個鋤頭下去,水就會從地下翻涌出來。記者日前來到該鎮(zhèn)蔡官營村和戚家山村時,這里不僅翻不起花來,連水井都已干枯,成片的麥田完全枯死。
在離陸良縣不遠的沾益縣西平鎮(zhèn)火石坡村,記者看到的卻是另一番景象:一個個村民在熱火朝天地平整水田,為水稻育秧做著準備。
兩個村子同樣面對大旱之年,距離也并不遙遠,為何會有如此大的差別?記者在采訪中發(fā)現(xiàn),差別就在于能否用好小塘壩、小水窖等看似不起眼的“小工程”。
同樣的例子也發(fā)生在貴州。貴州省盤縣近兩年對松官、許家屯兩座水庫進行除險加固,這兩座水庫增加了蓄水能力,10余萬城鎮(zhèn)居民生活用水絲毫沒有受到這次大旱的影響。2009年,盤縣自籌6200萬元資金新建的哮天龍水庫,在當年10月就投入使用,每天向新城區(qū)供水1萬立方米,使紅果新城區(qū)8萬居民用水無憂。
此外,由于云貴高原群眾居住分散,一旦遭遇大旱,群眾賴以生存的小水窖在缺少水源補充的情況下很難抵抗旱情,人畜飲水很容易出現(xiàn)困難。
不過,西南地區(qū)獨特的“喀斯特地貌”和復(fù)雜的地勢,要想修建水庫也并不容易。這種情況下,小水窖、小塘壩等“小工程”就顯示出它的作用來。記者尋訪受旱鄉(xiāng)村時,隨處可見大小不一、或方或圓的水窖,可以在雨季匯集雨水和山水;有些水窖還配了引水渠,滋潤周邊田地。
云南省防汛抗旱指揮部辦公室主任達瓦認為,沒有條件修水庫的地方,就應(yīng)該多修、加修小水窖?！斑@次抗旱,農(nóng)村的小水窖發(fā)揮了很大作用?！?/p>
旱情凸顯水利工程長期欠賬
國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧在接受媒體專訪時表示,這次大旱充分暴露了抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題,凸顯了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西南地區(qū)的極端重要性。
在貴州省興義市的油菜基地,2萬余畝連片的油菜由于干旱已經(jīng)全部枯黃,油菜莢輕輕一捏便全成了干粉末。而在興義木浪河水庫下游的馬嶺鎮(zhèn)烏拉村,記者看到的卻完全是另一番景象:2000多畝農(nóng)田綠油油的一片,村民們正抓住灌區(qū)放水的時機,忙碌著給農(nóng)田施肥。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),盡管西南地區(qū)水量豐富,但大型水庫和骨干水利工程很少,且大多數(shù)水利工程都建于上世紀50、60年代,年久失修,農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞嚴重,這導(dǎo)致很多地方基本上只能“靠天收”。貴州省黔西南州水利局局長劉光學向記者介紹說,該州多年平均降雨量多達1260毫米,水量較為豐富,但該州小型以上水庫僅有116座,由于水利工程設(shè)施嚴重不足,造成小旱年年有,大旱三五年一次。即便在沒有發(fā)生特大干旱的2009年,該州水利工程供水量也僅為4.65億立方米,缺口2.95億立方米。
其實,水利設(shè)施歷史欠賬并非西南地區(qū)獨有。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國現(xiàn)有18.26億畝耕地中,9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”;已建成的8.67億畝灌溉耕地,也普遍存在灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題,灌溉水利用率只有46%。此外,還存在抗旱規(guī)劃滯后、抗旱應(yīng)急水源工程嚴重短缺的現(xiàn)象。
國家審計署近日發(fā)布了對103個縣農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查結(jié)果。審計結(jié)果顯示,103個縣中有83個縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。2006年至2008年,上述83個縣計劃配套9.79億元,實際到位資金5.46億元,未到位資金4.33億元,到位率為56%。一些地方將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上,導(dǎo)致群眾自籌比例增高。
“說到底還是資金投入問題?！眲⒐鈱W說。
加大投入刻不容緩
黔西南州興義市豬場坪鄉(xiāng)小龍?zhí)洞迨怯浾咴谶@次采訪中見到唯一一個幾乎沒有受到干旱影響的村。由于小龍?zhí)洞逵幸粋€巨大天然泉眼,該村村民不僅飲水無憂,農(nóng)田也能得到及時灌溉,而敬南鎮(zhèn)的老百姓已經(jīng)70多天都靠政府送水賴以維持。
“如果小龍?zhí)端こ探ǔ?受益的將是豬場坪鄉(xiāng)和敬南鎮(zhèn)的3萬多人、4萬多畝耕地、1萬多頭牲畜。但整個工程的總投資高達1.6億元,這不是一個小數(shù)目?！眲⒐鈱W說。
近年來,國家不斷加大對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入。2009年,在中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的帶動下,水利設(shè)施投資規(guī)模達1427億元。今年的《政府工作報告》也指出,中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,比上年增加930億元,地方各級財政也要增加投入。
加大投入的作用在這次抗旱中也得到了顯現(xiàn)。近年來,水利部采取打捆立項的形式,啟動了“潤滇”“滋黔”“興蜀”“澤渝”一期工程建設(shè),安排建設(shè)的92座中型水庫已有20多座竣工并發(fā)揮效益。以重慶為例,與2007年大旱相比,今年大旱降水減少三成,而減災(zāi)效益增加四成。“澤渝”一期工程已基本建成8座中型水庫,整治2200余座病險水庫,建成5萬余處飲水安全工程,新增、恢復(fù)蓄水5億立方米。飲水安全工程、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,還有星羅棋布的“五小”水利工程,水利工程建設(shè)提高了水資源的調(diào)蓄能力,成為抗旱堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是這些工程,使很多旱區(qū)群眾吃水不愁。
劉寧表示,抗旱是一個系統(tǒng)工程,要有完善的水利工程做保障,也要有法律法規(guī)、抗旱預(yù)案、組織體系、指揮系統(tǒng)等的順暢高效運轉(zhuǎn)。
“只有加大投入,長期進行水利建設(shè),才能更好地保民生、惠三農(nóng)?！眲⒐鈱W說,這場罕見的干旱再次警示我們,必須加強水利建設(shè),特別是中小型水利工程和配套農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)工程,改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。（記者 李金桀）
