《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》公布
五年后蔬菜水果可溯源
采訪人：人民日報記者 陳仁澤
解讀人：農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長 錢克明
自1988年實施菜籃子工程以來，我國菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善。
近日，為適應(yīng)形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對菜籃子產(chǎn)品日益提高的要求，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》。日前，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明就意見有關(guān)問題回答了記者提問。
菜籃子原有生產(chǎn)布局被打破
近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整和消費需求變化，大中城市菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
城市化發(fā)展使得保障大中城市菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)的壓力增大。過去10年，我國城市人口凈增2.2億，到2020年仍將凈增2億以上。但同時城郊菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠離城市的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原有的“近郊為主、遠郊為輔、農(nóng)區(qū)補充”的生產(chǎn)布局。
生活水平提高使得菜籃子產(chǎn)品的質(zhì)量安全更受關(guān)注。隨著城市居民消費結(jié)構(gòu)升級，人們不僅對菜籃子產(chǎn)品的需求趨于多元化，而且更關(guān)注吃得安全放心、營養(yǎng)健康。但由于生產(chǎn)方式、管理體制和發(fā)展階段的限制，目前我國菜籃子產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障水平還難以完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
突發(fā)事件的頻發(fā)使得政府風(fēng)險管理能力亟待加強。由于菜籃子產(chǎn)品的特殊性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運行極易受突發(fā)事件的沖擊。特別是自然風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、市場風(fēng)險、不良信息風(fēng)險和國際輸入風(fēng)險的交織發(fā)生，很容易導(dǎo)致菜籃子產(chǎn)品市場頻繁波動。
推行菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)
《意見》在以下幾個方面有新的突破：
首先，突出了統(tǒng)籌推進工程建設(shè)的思想。這主要包括：統(tǒng)籌銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)利益，密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系；統(tǒng)籌市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，加大政府對菜籃子工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，實現(xiàn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌能力建設(shè)和機制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)一批高起點、高標準的新基地，進一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機制。
其次，明確了大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位。新一輪菜籃子工程，明確了大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位，要求與農(nóng)區(qū)錯位發(fā)展，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，高起點、高標準建設(shè)菜籃子生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。
另外，突出了菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。確保菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓廣大消費者放心消費是新一輪菜籃子工程建設(shè)的重要任務(wù)，《意見》強調(diào)要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，大力推行標準化生產(chǎn)，從源頭夯實提高菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，明確以蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等十種產(chǎn)品為重點，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動，帶動園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)。
提高大城市菜自給水平
《意見》的出臺標志著新一輪菜籃子工程建設(shè)正式啟動。從近期看,通過5年左右的努力，將實現(xiàn)肉、蛋、奶、魚、菜、果等重點產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城市菜籃子產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；菜籃子產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。
為推動意見貫徹落實，農(nóng)業(yè)部將會同相關(guān)部門采取一系列配套措施,共同研究制定《新一輪菜籃子工程建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2015》，研究制定《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，指導(dǎo)各大中城市研究制定《城市郊區(qū)菜籃子建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。
