嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展
——寫(xiě)在二〇一〇年世界水日和“中國(guó)水周”之際
水利部部長(zhǎng) 陳雷
今年3月22日是第十八屆“世界水日”，第二十三屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也在這一天拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“清潔用水、健康世界”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“嚴(yán)格水資源管理、保障可持續(xù)發(fā)展”。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，全球水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒(méi)有安全的飲用水源，每年有5萬(wàn)多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢(shì)。
黨中央國(guó)務(wù)院始終把解決我國(guó)水資源問(wèn)題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國(guó)水資源工作取得重大進(jìn)展。目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本水情仍將長(zhǎng)期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。
解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期全國(guó)、各流域、各省區(qū)、各市縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格年度計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時(shí)，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。
二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。
三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來(lái)一個(gè)時(shí)期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見(jiàn)，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制。
四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國(guó)家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵矗涌炜缌饔蛘{(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。
五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對(duì)我國(guó)高壩大庫(kù)日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫(kù)中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。科學(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過(guò)程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過(guò)程與下游用水矛盾。
六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫(kù)綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水資源變化及其開(kāi)發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開(kāi)展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。
3月21日，眾多騎友騎車在邯鄲市街頭開(kāi)展“世界水日”及“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)。新華社發(fā)(王九忠 攝)
背景資料：世界水日
新華社北京３月２１日電（記者閻月凡）今年３月２２日是第１８?jìng)€(gè)世界水日。今年世界水日的主題是“保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界”。
水是世界上最寶貴的資源之一。為了讓全世界關(guān)注水問(wèn)題，１９９３年１月１８日，第４７屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制訂的《２１世紀(jì)行動(dòng)議程》中所提建議，通過(guò)了第１９３號(hào)決議，確定自當(dāng)年起將每年的３月２２日定為世界水日。設(shè)立世界水日的目的是為了推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)水資源進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，并通過(guò)開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的意識(shí)。
雖然，地球表面三分之二被水覆蓋，水資源總量很大，但其中９７．５％是海水，淡水僅占２．５％，而在這有限的淡水資源中，９０％是人類難以企及的南北兩極冰蓋、冰川、冰雪。此外，還有一定比例的深層地下淡水資源很難被利用。因此，人類目前能夠利用的淡水資源相當(dāng)有限，只占全球水資源總量的０．２６％。
但是，隨著人口膨脹與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，不僅全球淡水用量飛速增長(zhǎng)，水資源污染也日益嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾發(fā)布調(diào)查報(bào)告指出，在發(fā)展中國(guó)家，約９０％的污水和７０％的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河道，這嚴(yán)重威脅到飲用水安全及生活用水的供給。據(jù)估計(jì)，全球８８％的疾病可歸咎于不安全的用水以及缺乏相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在今年世界水日的致辭中也指出，因飲用不衛(wèi)生的水而死亡的人數(shù)超過(guò)了包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)等一切形式暴力的死亡人數(shù)。
今年聯(lián)合國(guó)將世界水日的主題定為“保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界”，意在強(qiáng)調(diào)水資源質(zhì)量和數(shù)量都面臨威脅，并提醒國(guó)際社會(huì)，通過(guò)對(duì)水資源管理過(guò)程中日益增多的水質(zhì)量挑戰(zhàn)，提高水對(duì)維持健康生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉重要性的認(rèn)識(shí)。
