中國首次修改行政監(jiān)察法進(jìn)一步健全行政監(jiān)察制度
新華社北京２月２４日電（記者陳菲、衛(wèi)敏麗）明確行政監(jiān)察對(duì)象、明確行政監(jiān)察方式、增加舉報(bào)制度……２４日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案，對(duì)行政監(jiān)察的對(duì)象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等進(jìn)行了充實(shí)完善，將進(jìn)一步健全我國的行政監(jiān)察制度。
我國現(xiàn)行行政監(jiān)察法自１９９７年公布施行以來，對(duì)于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能，發(fā)揮了重要作用。
監(jiān)察部部長(zhǎng)馬（馬旁加文）表示，隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化，行政監(jiān)察的對(duì)象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等需要充實(shí)完善，因此有必要修改現(xiàn)行行政監(jiān)察法。
修正案草案進(jìn)一步明確了行政監(jiān)察對(duì)象，明確了行政監(jiān)察方式，增加了提出監(jiān)察建議的情形，還對(duì)舉報(bào)制度、派駐機(jī)構(gòu)管理體制、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、行政監(jiān)察程序等內(nèi)容作了修改。
行政監(jiān)察對(duì)象范圍是否需要根據(jù)公務(wù)員法確定的公務(wù)員范圍做相應(yīng)的擴(kuò)大，是各方面比較關(guān)注的一個(gè)問題。
對(duì)此馬（馬旁加文）表示，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對(duì)象范圍，不宜將公務(wù)員法規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。
據(jù)此，修正案草案將行政監(jiān)察對(duì)象進(jìn)一步明確規(guī)定為“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”。
雖然我國現(xiàn)行行政監(jiān)察法對(duì)行政監(jiān)察方式未作規(guī)定，但是近年來，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索了新的工作方式方法，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、履行職能的有效方式。
對(duì)這些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的行政監(jiān)察方式，修正案草案予以了明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等方式行使監(jiān)察職能，履行職責(zé)。
依法提出監(jiān)察建議，有利于防止違法違紀(jì)行為的再次發(fā)生。鑒于此，修正案草案進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議的情形，并特意增加了兩種提出監(jiān)察建議的情形：“需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理的”以及“需要完善廉政、勤政制度的”。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反行政紀(jì)律行為的監(jiān)督，修正案草案還增加了舉報(bào)制度，規(guī)定：監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。
修正案草案還強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
此外，修正案草案還理順了派駐機(jī)構(gòu)管理體制，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)糾風(fēng)工作的職責(zé)，以及增加了處分的執(zhí)行、解除程序等。
行政監(jiān)察法修正案草案進(jìn)一步明確
行政監(jiān)察方式包括執(zhí)法、廉政、效能監(jiān)察等
新華社北京２月２４日電（記者陳菲、白瀛）全國人大常委會(huì)２４日開始首次審議行政監(jiān)察法修正案草案。草案明確了行政監(jiān)察方式，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等方式行使監(jiān)察職能，履行職責(zé)。
監(jiān)察部部長(zhǎng)馬（馬旁加文）向十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議做了修正案草案的說明。她說，現(xiàn)行行政監(jiān)察法對(duì)行政監(jiān)察方式未作規(guī)定。在近年來的行政監(jiān)察實(shí)踐中，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索新的工作方式方法，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、履行職能的有效方式，對(duì)這些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的行政監(jiān)察方式，應(yīng)當(dāng)在法中予以明確。
據(jù)此，修正案草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等方式行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：（一）檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；（二）受理對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；（三）調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；（四）受理國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。
修正案草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)國務(wù)院確定的糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等職責(zé)。
行政監(jiān)察法修正案草案將增加舉報(bào)制度
新華社北京２月２４日電（記者陳菲、賈楠）為了適應(yīng)行政監(jiān)察工作的發(fā)展需要，２４日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案增加舉報(bào)制度。
修正案草案規(guī)定：監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
修正案草案理順了派駐機(jī)構(gòu)管理體制，規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，由派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一管理。
修正案草案還增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)糾風(fēng)工作的職責(zé)，規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)國務(wù)院確定的糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等職責(zé)。
行政監(jiān)察法修正案草案增加兩種可提監(jiān)察建議的情形
新華社北京２月２４日電（記者陳菲、崔清新）在總結(jié)近年來行政監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，２４日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案，增加規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形。
一是“需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理的”情形。對(duì)此，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬（馬旁加文）向十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議做修正案草案說明時(shí)表示，問責(zé)處理是懲處違法違紀(jì)行為的有效手段。對(duì)有些違法違紀(jì)的行政監(jiān)察對(duì)象在依法給予處分的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理。
二是“需要完善廉政、勤政制度的”情形。馬（馬旁加文）表示，完善制度是從源頭上防止腐敗的根本舉措。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不完善的問題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時(shí)堵塞漏洞，防止違法違紀(jì)行為的再次發(fā)生。
我國擬修改法律進(jìn)一步明確行政監(jiān)察對(duì)象
新華社北京２月２４日電（記者陳菲、衛(wèi)敏麗）全國人大常委會(huì)２４日開始首次審議行政監(jiān)察法修正案草案。草案進(jìn)一步明確了行政監(jiān)察對(duì)象，沒有將公務(wù)員法規(guī)定的中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)等六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。
現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。２００６年１月１日開始實(shí)施的公務(wù)員法將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”，“公務(wù)員”的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。
監(jiān)察部部長(zhǎng)馬（馬旁加文）向十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議做了修正案草案的說明。她說，行政監(jiān)察對(duì)象范圍是否需要根據(jù)公務(wù)員法確定的公務(wù)員范圍做相應(yīng)的擴(kuò)大，是各方面比較關(guān)注的一個(gè)問題。
馬（馬旁加文）表示，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對(duì)象范圍，不宜將公務(wù)員法規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。
據(jù)此，修正案草案將行政監(jiān)察對(duì)象進(jìn)一步明確規(guī)定為“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”。
行政監(jiān)察法修正案草案將增加處分執(zhí)行、解除程序
新華社北京２月２４日電（記者陳菲、衛(wèi)敏麗）為適應(yīng)行政監(jiān)察工作的發(fā)展需要，２４日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議的行政監(jiān)察法修正案草案增加了處分的執(zhí)行、解除程序。
修正案草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。
修正案草案規(guī)定，受到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違反行政紀(jì)律行為的，處分期滿后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人及其所在單位，以及處分執(zhí)行部門或者單位。
