中國擬修法進一步明確“什么是國家秘密”
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）全國人大常委會２４日再次審議保守國家秘密法修訂草案。修訂草案規(guī)定了國家秘密的范圍，并進一步明確“什么是國家秘密”和國家秘密受法律保護的原則。
針對修訂草案此前規(guī)定的國家秘密范圍，一些常委會委員和部門提出，國家秘密的范圍比較寬泛、定密標準不明確，不便于掌握執(zhí)行。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、國家保密局研究，考慮到秘密事項應(yīng)當(dāng)區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，本法應(yīng)對什么是國家秘密作出明確規(guī)定。因此建議增加規(guī)定“涉及國家安全和利益的事項，一旦泄露可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密”。
這些具體事項包括：（一）國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；（二）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項；（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；（六）維護國家安全活動和偵查刑事犯罪中的秘密事項；（七）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項，不屬于國家秘密。
此外，一些常委會委員、部門和地方提出，為增強保密意識，強化保密責(zé)任，建議明確國家秘密受法律保護的原則。法律委員會經(jīng)研究，贊成上述意見，建議增加規(guī)定：“國家秘密受法律保護。”“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究?！?/font>
涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)過保密安全審查
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 崔清新）全國人大常委會２４日開始二審的保守國家秘密法修訂草案明確規(guī)定：“從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀、涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密安全審查，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>
據(jù)介紹，修訂草案此前規(guī)定，從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備保密資質(zhì)，并由保密行政管理部門審查授予。一些常委會委員、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者提出，對保密條件進行安全審查是必要的，但將其作為一種面向社會的行政許可，要慎重研究。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、國家保密局研究，建議作出上述修改。
一些常委會委員、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者還提出，機關(guān)單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過簽訂保密協(xié)議的方式，向受托方提出保密要求?；诖?，修訂草案作出規(guī)定，機關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀、涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。
中國擬修法嚴格限定定密層級和定密權(quán)限 防止定密過多過濫
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）為了有效防止定密過多過濫，全國人大常委會２４日開始二審的保守國家秘密法修訂草案擬增加規(guī)定，嚴格限定定密層級和定密權(quán)限。
修訂草案規(guī)定：“確定國家秘密的級別，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限?！薄爸醒雵覚C關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權(quán)限由國家保密行政管理部門規(guī)定?！?/p>
修訂草案還規(guī)定，機關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)原密級確定。下級機關(guān)、單位認為本機關(guān)、單位產(chǎn)生的有關(guān)事項屬于上級機關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報請上級機關(guān)、單位確定；沒有上級機關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。
同時，考慮到公安、國家安全機關(guān)工作的特殊性，修訂草案規(guī)定：公安、國家安全機關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國家秘密的密級。
發(fā)現(xiàn)涉嫌泄密 保密行政管理部門負責(zé)組織、督促有關(guān)機關(guān)進行調(diào)查處理
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 崔清新）全國人大常委會２４日開始二審的保守國家秘密法修訂草案明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，保密行政管理部門負責(zé)組織、督促有關(guān)機關(guān)進行調(diào)查處理。
據(jù)介紹，保守國家秘密法修訂草案此前規(guī)定了保密行政管理部門對涉嫌泄露國家秘密或者危害國家秘密安全的行為的調(diào)查權(quán)和行政強制權(quán)。一些常委會委員、部門和專家學(xué)者提出，保密行政管理部門負責(zé)制定保密規(guī)章制度和指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督機關(guān)、單位的保密工作，而對涉密案件的查處主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公安、國家安全機關(guān)的職能作用，保密行政管理部門進行組織、督促。
法律委員會經(jīng)研究，贊成上述意見，建議刪去原相關(guān)規(guī)定，并在修訂草案中增加規(guī)定：“保密行政管理部門對機關(guān)、單位遵守保密制度的情況進行檢查，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合。”“發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國家秘密的，負責(zé)組織、督促有關(guān)機關(guān)進行調(diào)查處理?！?/p>
涉密人員在脫密期內(nèi)不得違反規(guī)定就業(yè)
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）管理好涉密人員，是做好保密工作的核心。全國人大常委會２４日開始二審的保守國家秘密法修訂草案擬增加相關(guān)規(guī)定，加強對涉密人員管理。
針對此前修訂草案對涉密人員管理所作的規(guī)定，一些常委會委員、部門和公眾提出，應(yīng)對涉密人員的管理作出更加具體的規(guī)定。
法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、國家保密局研究，建議增加相關(guān)規(guī)定：“涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。”“涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露知悉的國家秘密?！?/p>
修訂草案還規(guī)定，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員管理制度，明確涉密人員的權(quán)利義務(wù)和崗位要求，對涉密人員履行職責(zé)情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
我國擬修法明確國家秘密的保密期限 絕密級一般不超過３０年
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）全國人大常委會２４日開始二審的保守國家秘密法修訂草案明確了國家秘密的保密期限，并對及時解密條件作出規(guī)定。
一些常委會委員、部門和公眾提出，保密時限既要體現(xiàn)有效維護國家安全和利益的需要，又要注意及時解密，修訂草案應(yīng)當(dāng)明確保密期限與及時解密條件。
法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、國家保密局研究，建議增加規(guī)定：“國家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項的性質(zhì)和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)；不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件?！薄皣颐孛艿谋Ｃ芷谙?，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。”
修訂草案還對及時解密條件作出規(guī)定：“機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件?！薄皺C關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項工作過程中確定需要保密的事項，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。”
罰款難以解決保密問題
保守國家秘密法修訂草案清晰界定十二種違規(guī)行為
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）全國人大常委會２４日再次審議保守國家秘密法修訂草案。針對用罰款的辦法難以解決保密問題的說法，修訂草案對相關(guān)條文作出修改，以解決保密責(zé)任問題，維護保密法的嚴肅性。
據(jù)介紹，保守國家秘密法修訂草案此前曾規(guī)定了保密行政管理部門的罰款權(quán)。一些常委會委員、部門和公眾提出，用罰款的辦法難以解決保密問題，應(yīng)當(dāng)通過督促機關(guān)、單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理來解決保密責(zé)任問題，維護保密法的嚴肅性。
修訂草案明確，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；（二）在未采取防護措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進行信息交換的；（三）使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的；（四）非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的；（五）在未采取保密措施的有線和無線通信、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞國家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及國家秘密的；（七）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；（八）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者用作其他用途的；（九）非法獲取、持有國家秘密載體的；（十）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的；（十一）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的；（十二）郵寄、托運國家秘密載體出境或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的。
修訂草案規(guī)定，有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機關(guān)、單位予以處理。機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機關(guān)依法對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。
我國修改保密法回應(yīng)國家秘密范圍等焦點問題
新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 周婷玉 崔清新）全國人大常委會２４日對保守國家秘密法修訂草案進行第二次審議。草案針對國家秘密的范圍、定密層級和定密權(quán)限、保密責(zé)任、保密期限等社會關(guān)注的焦點問題進行了修改。
我國現(xiàn)行的保守國家保密法實施了２０多年。２００９年６月保守國家保密法修訂草案首次提請全國人大常委會審議，草案就保密工作出現(xiàn)的一些新情況和新問題進行了修改。會后，全國人大有關(guān)專門委員會、全國人大常委會有關(guān)工作委員會將修訂草案印發(fā)各地、中央有關(guān)部門、部分高校、法學(xué)研究機構(gòu)征求意見，并召開座談會聽取中央有關(guān)部門、企事業(yè)單位、部分專家學(xué)者的意見。中國人大網(wǎng)站還全文公布修訂草案，向社會征求意見。
針對社會各方意見，此次修訂草案逐一作出修改。
一些常委會委員和部門提出，國家秘密的范圍比較寬泛、定密標準不明確，不便于掌握執(zhí)行?？紤]到秘密事項應(yīng)當(dāng)區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，草案對“什么是國家秘密”作出了明確規(guī)定：“涉及國家安全和利益的事項，一旦泄露可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密”。
目前，我國存在著定密過多、過亂的問題。一個鄉(xiāng)政府也可以定一個絕密級文件。中國社科院法學(xué)所研究員周漢華建議，對定密主體作出限定，至少應(yīng)限定絕密、機密級國家秘密的定密主體，如列舉一定行政級別以上的機關(guān)、單位才可以確定絕密、機密。
修訂草案吸納了相關(guān)意見，嚴格限定了定密層級和定密權(quán)限，“確定國家秘密的級別，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限?！薄爸醒雵覚C關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權(quán)限由國家保密行政管理部門規(guī)定。”
此前，國家保密局曾在媒體上公開表示，只有先把密定準了，才能做到既保障國家信息安全，維護廣大人民群眾的根本利益，又促進政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
湖南省政府辦公廳的一位官員說，不該保密的文件被定了密，顯然給保密工作增加了難度，提高了保密成本。他舉例說，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進人物學(xué)習(xí)的文件竟然也加密，足見保密文件的泛濫程度。
針對密級的“一定終身”，修訂草案明確，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過３０年，機密級不超過２０年，秘密級不超過１０年。
修訂草案還對及時解密的條件作出規(guī)定：機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。機關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項工作過程中確定需要保密的事項，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。
對于泄密事件的處理，保守國家秘密法修訂草案此前規(guī)定了保密行政管理部門的罰款權(quán)。對此，常委會委員張學(xué)忠認為，這種方式“不夠嚴肅”。“這些罰款少的１０００元，多則幾千元，且不說這種方式能否起到震懾作用，這種規(guī)定在國家層面的法律中出現(xiàn)，顯得不夠嚴肅?！?/p>
不少社會公眾也認為，用罰款的辦法難以解決保密問題，應(yīng)當(dāng)通過督促機關(guān)、單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理來解決保密責(zé)任問題，維護保密法的嚴肅性。修訂草案對此作出了相應(yīng)修改，規(guī)定機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機關(guān)依法對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。
為進一步增強保密意識，強化保密責(zé)任，修訂草案將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等１２種情形列為違規(guī)行為，并規(guī)定：“國家秘密受法律保護。”“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。”
