2009年，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在逆境中成長(zhǎng)，繼續(xù)展現(xiàn)旺盛的生命力。在新的一年里，他們對(duì)于公共政策還有哪些期望？本報(bào)為此專(zhuān)訪了全國(guó)工商聯(lián)副主席、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝經(jīng)榮。
■涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策密集出臺(tái)
去年，中央政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的大量與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策和文件中，有3個(gè)直接針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，即“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“29條”），“國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知”和“國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知”。
去年9月面世的“29條”是專(zhuān)門(mén)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定政策框架，其出臺(tái)極大提振了廣大中小企業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心。謝經(jīng)榮說(shuō)，“29條”是4年前“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”的發(fā)展和延伸，是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具有系統(tǒng)政策指導(dǎo)作用的又一綱領(lǐng)性文件，其中許多政策及措施非常具有吸引力。比如將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長(zhǎng)至2010年底。到2009年7月底，通過(guò)緩繳、降低費(fèi)率兩項(xiàng)措施，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)79億元。再比如中央逐步擴(kuò)大扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，2009年增加到95億元，在稅收政策方面，2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅。
■民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存六大障礙
當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是廣大中小企業(yè)發(fā)展還存在哪些障礙呢？謝經(jīng)榮表示，仍存在六大障礙阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好發(fā)展。
一是準(zhǔn)入難門(mén)檻高，還有不少部門(mén)民營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)入，一些可進(jìn)入的行業(yè)也因各種有意無(wú)意的壁壘障礙，構(gòu)成了各種限制。二是資金短缺，融資難、貸款難問(wèn)題沒(méi)有根本緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年11月，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)14.65萬(wàn)億元的短期貸款中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)9004億元，私營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)6896億元，二者之和只占全國(guó)的10.85%。三是各種負(fù)擔(dān)重，政策法律環(huán)境有待改善。四是社會(huì)服務(wù)少，收費(fèi)、審批的部門(mén)多，真正為民營(yíng)企業(yè)，特別為中小企業(yè)服務(wù)、提供咨詢(xún)的少。五是小企業(yè)自身實(shí)力薄弱，經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，處在產(chǎn)業(yè)鏈末端，一旦上游大企業(yè)出現(xiàn)一點(diǎn)小困難，下游的小企業(yè)就會(huì)出大問(wèn)題。六是民營(yíng)企業(yè)社會(huì)輿論環(huán)境差，人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不夠，批評(píng)之聲卻很多，影響企業(yè)家投資積極性。
謝經(jīng)榮認(rèn)為，這些障礙的存在，有許多與政策的落實(shí)不到位或可操作性不強(qiáng)有關(guān)，不同部門(mén)的規(guī)定也存在相互交叉或矛盾之處，一些優(yōu)惠政策宣傳不到位，民營(yíng)企業(yè)不了解、享受不到優(yōu)惠政策，這些都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步梳理，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，讓更多的中小企業(yè)能夠普惠于公共政策。
■政府應(yīng)當(dāng)更多讓利于民
謝經(jīng)榮認(rèn)為，抗擊國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成功實(shí)踐再一次證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具內(nèi)在活力的企業(yè)群體是民營(yíng)企業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具內(nèi)在動(dòng)力的是民營(yíng)資本和民間投資。
謝經(jīng)榮說(shuō)，目前我國(guó)社會(huì)資金充裕，人民幣儲(chǔ)蓄存款已超過(guò)59萬(wàn)億元，即使開(kāi)發(fā)和調(diào)動(dòng)1/3的民間資本就已相當(dāng)可觀。但是，民間投資是要產(chǎn)生效益的，一邊是大量沉睡的民間存款，一邊是需要大量資金投入的眾多行業(yè)，這當(dāng)中，需要政府通過(guò)更開(kāi)放的態(tài)度來(lái)刺激和引導(dǎo)。
比如民間投資在一些亟須擴(kuò)大投資、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比重還很低。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，私人控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中只占7.8%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中只占6.6%?！懊耖g投資在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所以不高，一個(gè)重要原因是由于行業(yè)準(zhǔn)入限制。只要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間投資將在這些行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮與在制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)中一樣的加速發(fā)展的作用，其潛力十分巨大?！敝x經(jīng)榮說(shuō)。
謝經(jīng)榮同時(shí)表示，政策的走向還應(yīng)當(dāng)是在一次分配上改變，也就是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的一個(gè)分配關(guān)系比例要改變，首先國(guó)家應(yīng)該降低稅負(fù)，讓利給民間?！皣?guó)家財(cái)政收入這些年是直線上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)，超過(guò)了老百姓的收入增長(zhǎng)水平，去年也超過(guò)了企業(yè)增長(zhǎng)的水平。國(guó)家分的多，企業(yè)拿的少，不利于擴(kuò)大企業(yè)投資，活躍民間投資；企業(yè)得利少，支付工人工資少，這又從根本上影響了我國(guó)民眾消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能靠出口和投資拉動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)逐步改變?！敝x經(jīng)榮說(shuō)。（葉曉楠）
