新華社廣州２月８日電（新華社記者 劉大江）２００９年，由于全球金融危機(jī)的猛烈沖擊，廣東陷入改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的時(shí)期。一個(gè)巨大難題橫亙?cè)诿媲埃鹤鳛橹袊?guó)農(nóng)民工用工第一大省，廣東的農(nóng)民工數(shù)量龐大，約占全國(guó)１∕８，如何才能保障這么多人順利就業(yè)？
一份沉甸甸的答卷，昭示著一個(gè)令人震驚的奇跡：廣東去年春節(jié)前夕回鄉(xiāng)的上千萬名農(nóng)民工中，約有９６％在節(jié)后返粵。其中的９６％重返或新找到就業(yè)崗位,從而穩(wěn)定了廣東２６００多萬農(nóng)民工就業(yè)。外媒如此評(píng)價(jià)，在令人恐慌的全球金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)之一，就是廣東創(chuàng)造了農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定奇跡。
“保就業(yè)”一諾千金 “素質(zhì)就業(yè)”重中之重
２００８年下半年開始，由于國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延并波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，廣東部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)減薪、裁員現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)壓力加大，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)……在廣東的２６００余萬名農(nóng)民工就業(yè)和生活面臨巨大壓力。
這引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示指示，把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)擺在更加突出的位置。２００８年底，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋代表省委、省政府向社會(huì)鄭重承諾，“決不讓任何一個(gè)農(nóng)民工在廣東因?yàn)槭I(yè)而挨餓受凍,決不讓任何一個(gè)農(nóng)民工子女因?yàn)楦改甘I(yè)而失學(xué)”。
民生承諾，一諾千金。
一場(chǎng)針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的全社會(huì)行動(dòng)，在南粵大地轟轟烈烈地掀起，“保就業(yè)”是主題，以素質(zhì)提升穩(wěn)定就業(yè)為宗旨的“素質(zhì)就業(yè)”是重中之重。
——廣東省政府及時(shí)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》，為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在全國(guó)率先出臺(tái)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的十大舉措。
——２００９年以來，廣東省委、省政府相繼出臺(tái)勞動(dòng)力資源培訓(xùn)和配置、南粵春暖行動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃等政策性文件，進(jìn)一步建立完善了促進(jìn)和穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的政策體系。
——“保就業(yè)”之外，更加注重促進(jìn)農(nóng)民工“素質(zhì)就業(yè)”、“穩(wěn)定就業(yè)”，充分利用假期集中開展農(nóng)民工培訓(xùn),援助家庭困難的農(nóng)民工子女入讀技校和職校。２００９年廣東免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力８２萬余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)超過１２８萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出２０％至３０％。
——千方百計(jì)解決企業(yè)遭遇的困難，扶持企業(yè)健康發(fā)展，是廣東穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵舉措。全省１８０家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為６萬多家中小企業(yè)提供總額達(dá)２１６０億元的融資擔(dān)保，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題；２００９年安排１０億元財(cái)政資金擇優(yōu)扶持１０００家企業(yè)自主創(chuàng)新，安排１９億元財(cái)政資金支持外貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)做大。
“南粵春暖行動(dòng)”驅(qū)散金融危機(jī)寒意
“這里的招聘單位最多、招聘信息最廣、招聘環(huán)境最好，而且還是全免費(fèi)的!”２００９年１２月２２日，“南粵春暖行動(dòng)”在佛山市南海區(qū)舉行的第一萬場(chǎng)招聘會(huì)上,來自貴州的農(nóng)民工唐奇輝,說出了廣大受惠農(nóng)民工的共同心聲。
這第一萬場(chǎng)農(nóng)民工免費(fèi)招聘會(huì),具有特殊的重大意義：它直接幫助近１１０萬省內(nèi)外農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè),不但較好地化解了春節(jié)后大量農(nóng)民工亟待就業(yè)的壓力,對(duì)穩(wěn)定全省就業(yè)局勢(shì)起到了重要的作用,還有力地促進(jìn)了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
萬場(chǎng)農(nóng)民工免費(fèi)招聘會(huì)，是廣東省政府組織開展的“南粵春暖行動(dòng)”重要內(nèi)容。這一聲勢(shì)浩大的行動(dòng)，早在２００９年初就拉開帷幕, 包括就業(yè)援助、勞動(dòng)仲裁、薪酬保障、子女入學(xué)等１０項(xiàng)服務(wù)，活動(dòng)目的只有一個(gè)：“舉全社會(huì)之力，幫助每一位有求職意愿的農(nóng)民工找到就業(yè)機(jī)會(huì)。”
這場(chǎng)行動(dòng)深入到最基層組織，頗見成效。廣州、深圳、佛山等市實(shí)行市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)聯(lián)動(dòng)舉辦,農(nóng)民工在自己居住的社區(qū)就能找到就業(yè)崗位。
為提高就業(yè)成功率,在招聘活動(dòng)期間，廣東各地延伸了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。包括開展專項(xiàng)服務(wù),強(qiáng)化技能培訓(xùn)服務(wù),強(qiáng)化后期跟蹤服務(wù)等。廣州、深圳、佛山、江門等市向招聘會(huì)期間與用人單位達(dá)成初步意向的求職者發(fā)放了就業(yè)跟蹤卡,重點(diǎn)對(duì)貧困家庭農(nóng)民工進(jìn)行全程就業(yè)跟蹤,確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭農(nóng)民工１００％實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
“通過培訓(xùn)，我掌握了一門技能?！痹跂|莞打工的貴州籍農(nóng)民工李春園無限感激。沒有技術(shù)的農(nóng)民工月薪只有１３００元左右,而經(jīng)過培訓(xùn)就可達(dá)到２５００元。
農(nóng)民工享受均等社會(huì)服務(wù)在珠三角破題
關(guān)心農(nóng)民工就業(yè)，不僅是讓他們找到一份穩(wěn)定的工作，而且還要讓他們均等地享受社會(huì)保障、基本福利等社會(huì)服務(wù)，即打破以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給予他們真正的“國(guó)民待遇”。
在中山一家制衣廠打工的外來農(nóng)民工劉亮，對(duì)此有強(qiáng)烈的感受，他說：“我現(xiàn)在是真正的中山人，８年的漂泊感一掃而空?！保玻埃埃鼓辏瑒⒘烈?yàn)槿脒x中山市“百佳外來務(wù)工人員”而獲得入戶中山的資格。至今，該市已有１０２名外來務(wù)工人員辦妥入戶中山的手續(xù)。
讓劉亮他們這些外來務(wù)工人員找到歸屬感的，是中山市試行的“積分制”。中山市流動(dòng)人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說，中山每年按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來流動(dòng)人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外來務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化。目前廣東正在醞釀全面推廣“積分制”等辦法促進(jìn)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
“這意味著，農(nóng)民工享受均等社會(huì)服務(wù)，首先在廣東破題?！鄙钲谑猩鐣?huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樂正教授評(píng)價(jià)道。
保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，也是廣東省關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)歐真志介紹，廣東全面推動(dòng)深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例，制訂《廣東省欠薪保障規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊人力資源中介活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解力度。
廣東正在加快改革完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。歐真志說，廣東省發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)功能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。還制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。
