“螞拐一跳三塊地，草帽一扔不見地”，廣西壯族自治區(qū)崇左市龍州縣昔日的土地境況，如今已變成“田地成塊齊刷刷，壟壟蔬菜皆成行”的整齊景象。3年來，龍州縣引導(dǎo)農(nóng)民將土地“小塊并大塊”，成功探索出了土地和諧流轉(zhuǎn)的新模式。
土地過度分割制約發(fā)展
“我家4畝責任田，竟被分成18塊！你說怎么種？”談起以前家里責任田地塊小且四處分散的情況，龍州縣上龍村弄農(nóng)屯屯長黃忠偉就搖頭。
據(jù)資料顯示，并地前，上龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)4000多農(nóng)戶每戶耕地少則十多塊，多則幾十塊，且分散于各處，單塊地面積最大的一畝多，最小的不到一分地。
上龍鄉(xiāng)上龍村黨支部書記趙子權(quán)說，田塊太小，田埂太多，浪費了很多土地；農(nóng)民家里買了拖拉機也用不上，田里的活只能用人工勞作和牛耕，費時又費力；家家戶戶各自為“種”，經(jīng)營的品種難成規(guī)模，吸引不了經(jīng)銷商，種什么都不好賣。
“在龍州的廣大農(nóng)村，土地資源過度分割，已成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最大瓶頸。”龍州縣委書記梁旭輝說。
“結(jié)對并地”工程成效大
為突破土地過度分割的“瓶頸”，黃忠偉領(lǐng)了個頭，主動與自己責任田相鄰的黃東、農(nóng)洪成、農(nóng)天保等村民結(jié)為“兄弟戶”，共同協(xié)議合并土地，連片發(fā)展黑皮果蔗種植。
“結(jié)對并地后，我們用大馬力拖拉機深耕，種植的果蔗每畝平均產(chǎn)量達到8噸，每畝地可增收3000元?！秉S忠偉喜滋滋地說。
黃忠偉的成功，引起了弄農(nóng)屯村民結(jié)對并地的風(fēng)潮。兩年多時間里，村民們自愿把各家小塊的土地拿出來并成大塊，連片土地實現(xiàn)置換調(diào)整。
如今，弄農(nóng)屯屯前的500多畝耕地已合并調(diào)整成了一塊塊方方整整的土地，4米寬的道路形成一個方形環(huán)道，電線和供水管道沿路基埋設(shè)，每一塊田都接有噴淋的水閥，成片種植520畝黑皮果蔗，構(gòu)成一幅生動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圖景。
弄農(nóng)屯村民的這一創(chuàng)舉，引起了龍州縣委、縣政府的高度重視，決定以上龍鄉(xiāng)為試點，啟動“結(jié)對并地”工程。從2006年開始，上龍鄉(xiāng)以屯為單位，以連片田塊為基礎(chǔ)，以戶與戶結(jié)對并塊為切入點，實行“結(jié)對并地”，村與村、屯與屯共同制定友好協(xié)議和村規(guī)民約，村與村結(jié)成友好村、屯與屯結(jié)成友誼屯、戶與戶結(jié)成兄弟戶。在無數(shù)小塊并成一大塊后，再按各戶原有的面積重新抽簽分配。截至2009年10月，該鄉(xiāng)已有7個村42個自然屯推行土地“小塊并大塊”集約化調(diào)整，調(diào)整面積達2.8萬多畝。同時，也帶動了全縣甚至崇左市的土地并地置換。崇左市委宣傳部提供的資料顯示，目前，崇左市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達19.93萬畝，涉及農(nóng)戶3.36萬戶。
規(guī)模大了 效率高了 矛盾少了
“‘小塊并大塊’沒有改變每家農(nóng)戶原來承包的土地總面積，只是將其整合到一塊，這是土地流轉(zhuǎn)的一種方式?！饼堉菘h縣長趙麗介紹說，通過引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶將分散的責任田集中整合后流轉(zhuǎn)土地，重新分配土地經(jīng)營權(quán)，開創(chuàng)了土地集約化調(diào)整新模式，促進了土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，提升了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平。
弄農(nóng)屯村民們說，并地后用大馬力拖拉機深耕，松土深達40多厘米，種植的果蔗每畝平均產(chǎn)量達到8噸，比以前牛耕人鋤多了3噸，每畝地可增收3000元。
進行并地后，龍州縣屯與屯之間、村與村之間的插花地都進行調(diào)整，對屯級道路、引水渠道等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地進行了規(guī)劃。目前，家家戶戶種植的香蕉、黑皮果蔗等農(nóng)產(chǎn)品已成為優(yōu)勢品牌，產(chǎn)品遠銷全國10多個省市。
生產(chǎn)條件好了，交通也便利了。上龍鄉(xiāng)的村民開始在地頭立牌明碼標價，并留下聯(lián)系方式等相關(guān)銷售信息，便于外地老板上門收購。如今，農(nóng)民通過連片經(jīng)營，與一些外地老板簽訂了“訂單農(nóng)業(yè)”，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷路，逐步實現(xiàn)了經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。
效率高了，矛盾也少了。土地開發(fā)整理后，地界減少、地類分清、生產(chǎn)道路通達、渠道邊溝成網(wǎng)狀，土地和水源糾紛驟減。
據(jù)趙子權(quán)介紹，實行并地后的村屯，諸如用水糾紛、土地糾紛等多發(fā)性的矛盾基本消失。
土地管理面臨新挑戰(zhàn)
“龍州的土地流轉(zhuǎn)是一項農(nóng)村綜合改革，必須以保護農(nóng)民利益為前提，以擴大經(jīng)營效益為目標?！绷盒褫x說，實行“結(jié)對并地”以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)村土地資源的管理也面臨新的挑戰(zhàn)。
并地工程的公開和規(guī)范，是保護農(nóng)民利益的重要前提。龍州縣已摸索出了一套操作流程，即召開“結(jié)對”會議—核實地塊面積—公示—確定地塊及地類—丈量和抽簽—農(nóng)戶簽字確認—上報備案。這一流程，從始至終都嚴格依法依規(guī)進行，讓所有參與土地流轉(zhuǎn)的村民自愿、自主，操作過程公開公正。
“結(jié)對并地”以后，責任田使用權(quán)的重新確認是農(nóng)民們最為關(guān)心的核心問題，涉及農(nóng)民的根本利益。并地后，農(nóng)民手中的土地使用權(quán)證規(guī)定的“四至”等內(nèi)容已發(fā)生了改變?！斑@個問題涉及千家萬戶，我們正在探索新的管理辦法。”上龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長何珊說。（龐革平 謝建偉）
